Моногородов может стать больше

В моногородах предлагают усилить поддержку предпринимательства. Малый и средний бизнес должен поддержать градообразующие предприятия и в долгосрочной перспективе помочь наладить экономику городов. «Парламентская газета» узнала, каким парламентарии и эксперты видят их будущее.

Расширить список

Партия «Единая Россия» предложила наделить статусом моногорода населённые пункты, которые де-факто имеют признаки монозависимости, но де-юре не получили такой статус. Официальное признание их моногородами позволит рассчитывать на дополнительное финансирование и другие государственные меры поддержки. Партия уже попросила регионы предоставить информацию о городах, которые нужно включить в правительственный перечень, сообщила газета «Известия».

Моногород — это населённый пункт, основанный при градообразующем предприятии. Фактически все жители либо работают на этом предприятии, либо обслуживают его нужды и потребности его сотрудников. В последние годы государственная поддержка моногородов активно усилилась. Наиболее важные инициативы касались создания территорий опережающего социально-экономического развития — это зоны с особым правовым режимом предпринимательской деятельности. Их создают для улучшения инвестиционного климата и создания комфортных условий жизни.

«Предприятиям и предпринимателям монопрофильных муниципальных образований за счёт федерального бюджета выдаются займы Фонда развития моногородов, — рассказал «Парламентской газете» зампредседателя Комитета Госдумы по экономической политике Денис Кравченко. — В перспективе рассматривается вопрос о возможности реструктуризации выданных ранее кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства, если у них произошло снижение выручки на 30 процентов».

В перспективе рассматривается вопрос о возможности реструктуризации выданных ранее кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства, если у них произошло снижение выручки на 30 процентов

Депутат напомнил, что экономика России подверглась серьёзным испытаниям из-за пандемии коронавируса. При этом на предприятиях непрерывного цикла — опорных для моногородов — продолжалась работа и сохранялись рабочие места, что давало необходимый ресурс для поддержания федерального и регионального бюджетов.

Путь в тупик

Сейчас же дополнительная поддержка нужна не только самим моногородам, но и населённым пунктам, которые по факту являются таковыми, но официального статуса монопрофильного муниципалитета не получили. И если их включат в правительственный перечень, шансы на перемены возрастут.

Экономическая модель моногородов держится исключительно на наличии спроса на свою продукцию, подчеркнул первый зампредседателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Сергей Калашников. Нет спроса — и город умирает.

«Это, безусловно, наследие прошлого — развивать его сегодня экономически нецелесообразно. Однако у нас много таких населённых пунктов, и они нуждаются в помощи», — сказал он.

Сенатор подчеркнул, что большинство моногородов уже прошли процесс трансформации к обычной экономической модели с предприятиями разной направленности. Тем же путём должны двигаться и оставшиеся, вот поэтому в них необходимо поддерживать малый бизнес и создавать почву для развития как сферы услуг, так и других производств.

Похожей позиции придерживается и Денис Кравченко: «Важно понимать, что инновационное развитие регионов России в значительной степени зависит от трансформации моногородов из традиционных «городов-предприятий» в современные конкурентоспособные «города-предприниматели», где есть развитая городская среда, инфраструктура и транспортное сообщение с другими регионами».

Надежда на бизнес

При всей спорной эффективности экономической модели, моногорода — это средоточие высококвалифицированных кадров. Причём как научных, так и рабочих, отметил Денис Кравченко. По словам депутата, даже если продукция градообразующего предприятия перестанет пользоваться спросом, имеющиеся мощности можно перепрофилировать на выпуск другого товара. Это гораздо проще и выгоднее, чем бросать одно производство и выстраивать заново другое. Что, однако, не отменяет необходимости развивать малый и средний бизнес.

«Экономику моногородов сейчас необходимо диверсифицировать. Но экономика города с одним предприятием-гигантом этого не сможет — здесь необходимо совмещать создание новых рабочих мест, новых производств и социальное развитие», — сказал директор центра конъюнктурных исследований ВШЭ Георгий Остапкович.

Малый бизнес мобилен, он обладает способностью подстраиваться под экономическую ситуацию и нужды населения. При этом за несколько лет из небольшого стартапа он может вырасти в полноценное новое предприятие. Однако в моногородах существует проблема низкой медианной зарплаты, что снижает покупательскую способность населения и тормозит развитие предпринимательства.

«Поэтому здесь должны работать региональные администрации, федеральная власть. На этом этапе нужно более активное вмешательство государства в социальное развитие моногородов, нужна дополнительная господдержка», — заключил эксперт.

Заманчивые льготы

Расширение списка моногородов имеет одну цель: распространить государственную помощь на населённые пункты, которые в ней нуждаются. Эта помощь в первую очередь как раз рассчитана на развитие предпринимательства. Так, в моногородах бизнес может получить освобождение от налогов на землю и имущество — такая льгота действует для резидентов 86 зон опережающего развития. Также в течение пяти лет инвесторы не платят налог на прибыль в федеральный бюджет. В местную казну в первый год отчисляют 5 процентов, а в последующие — 10 вместо 20 процентов для остальной России. Платежи по страховым взносам во внебюджетные фонды для инвесторов тоже снижены: 7,6 процента против действующих 30. Депутат Денис Кравченко добавил, что сейчас активно обсуждается программа обновления городского транспорта в моногородах. Разрабатываются программы модернизации коммунальной инфраструктуры. Всё это делает статус моногорода очень привлекательным.

Единого мнения по поводу дальнейшей судьбы моногородов в парламенте и кабмине пока нет. Год назад Минэкономразвития планировал пересмотреть перечень таких муниципалитетов — в результате их количество могло даже сократиться с 321 до 170. Теперь же их число может вырасти до 500. При этом ряд экспертов предлагает исключить из перечня города с обанкротившимися предприятиями, но добавить населённые пункты, в которых проживает менее трёх тысяч человек.