Кадры для самоуправления

Я в чиновники пошел, пусть меня научат

Проблемы местной власти, как от­метил председатель Всероссийско­го совета местного самоуправления (ВСМС), депутат Госдумы Вячеслав Тимченко, общеизвестны: это нехват­ка финансов и кадры. Договорившись оставить первую до поры за скобками, на совместном заседании Совета по местному самоуправлению при Пред­седателе Совета Федерации и Обще­российского Конгресса муниципаль­ных образований (ОКМО) речь шла о подготовке кадров для самого близко­го к населению уровня власти.

В ходе реформы число муници­пальных образований в стране удвои­лось. Соответственно выросло и чис­ло глав, муниципальных депутатов и служащих. Почти все новички во вла­сти: вчерашние учителя, врачи, пред­приниматели, люди самых разных профессий. Большинство движимы желанием изменить жизнь земляков к лучшему, но часто не имеющие для этого достаточных знаний. Кто, как и чему должен учить выборных лиц и чиновников — вопрос, от которого напрямую зависит их компетентность в решении повседневных проблем, а следовательно, и качество жизни в на­ших городах и весях.

«Подготовка муниципальных ка­дров — ключевая тема повышения эф­фективности органов местного само­управления, — подчеркнул председа­тель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Се­вера, председатель ОКМО, в прошлом успешный мэр Тюмени Степан Киричук. — И традиционные формы под­готовки не вполне соответствуют реше­нию сложных задач, стоящих сегодня перед органами местной власти. Здесь гораздо более важен, чем теория, прак­тический опыт. Это как обучение врача, когда полученных знаний и даже на­блюдения за операциями других недо­статочно для успешного врачевания».

Опытный муниципальный управ­ленец — большая ценность. Но он же и кадровый резерв реги­онального и федерального уровней власти. Поэтому местное самоуправ­ление уже по природе своей обречено на подготовку и обучение приходя­щего пополнения. Но, как сообщила статс-секретарь, первый заместитель министра регионального развития РФ Светлана Иванова, сегодня только 14 процентов муниципалитетов имеют программу подготовки кадров. Это в основном большие города. У осталь­ных же на это просто нет денег. Часто эту проблему решают за них губерн­ские власти. В прошлом году в целом по стране прошли обучение 62 тысячи представителей местной власти, на это было истрачено 4 миллиона рублей.

По данным замминистра финансов Алексея Лаврова, обученных было 141 тысяча. Нет оснований тревожить­ся о недофинансировании этой сферы, считает он. Раз в пять лет, как того и требует законодательство, каждый му­ниципальный чиновник проходит не­обходимую переподготовку. Словом, процесс идет полным ходом. Учат на семинарах и «круглых столах», кра­ткосрочно, очно, заочно, дистанцион­но. Муниципалитеты получают ворох предложений от ассоциаций, институ­тов и академий (по данным Минобра­зования РФ, это 270 вузов и 200 вузов­ских филиала). На отделения государ­ственного и муниципального управле­ния конкурс выше, чем в театральные институты. Только вот квалифициро­ванными специалистами органы мест­ной власти не слишком прирастают. Многие ли выпускники уезжают из столичных городов, чтобы занять ме­сто провинциальных исполкомовских бабушек в вязаных кофточках? Обна­деживает, что в настоящее время раз­рабатывается федеральный закон о подготовке кадров для МСУ, предусма­тривающий закрепление специалистов на конкретный срок.

После реформирования число муниципальных образований возросло практически вдвое
и превысило 23 тысячи, в них трудятся почти 700 тысяч человек. При этом в большинстве поселений, особенно сельских, не хватает квалифицированных специалистов. Даже среди глав этих муниципалитетов высшее образование имеют менее 70 процентов"

Не сидят сложа руки и муниципали­теты. Интересным опытом поделились с коллегами председатель Московской городской Думы Владимир Плато­нов, мэр Омска Вячеслав Двораковский, мэр Набережных Челнов Василь Шайхразиев. Всяк по-разному решает ключевую для местной власти пробле­му. Но, как заметил директор Северо-

Западного института управления Рос­сийской академии народного хозяйства и государственной службы при Прези­денте РФ Владимир Шамахов, многие в процессе участвуют, а системы нет. Как нет в вузах страны и ни одной спе­циализированной кафедры, везде «го­сударственное и муниципальное управ­ление» с перетягиванием на первое. Об­учение идет спонтанно, в нем без какой- либо координации участвуют несколь­ко министерств, субъекты Федерации и сами муниципальные образования. Оттого и о качестве говорить не при­ходится. Пора переходить на практико­ориентированную подготовку. Создать электронный стимулятор управления муниципальным образованием — тех­нически это вполне решаемо.

«Во всех выступлениях сегодня зву­чала мысль, что нужна единая государ­ственная система подготовки кадров для местного самоуправления, — подве­ла итог Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. — Даже циф­ры — сколько обучено, сколько потра­чено — у всех на руках разные. И никто не дал ответа — сколько стране нужно квалифицированных муниципальных служащих? Координатором процесса должен выступить Минрегион. Местное самоуправление — тот уровень власти, с которым граждане, решая свои про­блемы, ежедневно сталкиваются напря­мую. От него в немалой степени зависит авторитет власти и государства».

В день жалованной грамоты

Всероссийское совещание, посвя­щенное празднованию Дня местного самоуправления, состоялось в зале за­седаний Государственной Думы. Се­годня, как отметил, открывая совеща­ние, первый заместитель Председателя Госдумы Александр Жуков, здесь не принимались законы, а собрались луч­шие представители муниципалитетов Российской Федерации, в том числе победители всероссийского конкурса, проводимого Министерством регио­нального развития.

«В декабре этого года исполнит­ся 20 лет Федеральному Собранию и Конституции России, — напомнил
Александр Жуков. — Именно Кон­ституция 1993 года придала в России местному самоуправлению небывало высокий правовой статус. Оно было впервые провозглашено не только са­мостоятельным уровнем власти, но и одной из основ конституционного строя. Эти принципы стали фунда­ментом всего муниципального права Российской Федерации. В нашем порт­феле законодательных инициатив до­статочно много проектов, касающихся местного самоуправления. Безуслов­но, каждое такое предложение требует самого внимательного, серьезного и бережного осмысления. Стремясь про­явить заботу о муниципалитетах, нуж­но опираться на их реальный, близкий людям опыт. На местах лучше видны и корни существующих проблем, и, главное, варианты их преодоления».

«Институт местного самоуправле­ния за всю свою 150-летнюю историю в нашей стране прошел сложный путь,
— отметил вице-премьер Дмитрий Козак, десять лет назад в этом же зале проводивший через парламент базо­вый 131-й закон. — Особенно был он противоречивым в последние 20 лет. Наши представления о нем колеба­лись от романтических, которые рас­сматривались как способ абсолютно свободной, без всякого государствен­ного регулирования, самоорганиза­ции граждан до представления о том, что это часть государственной власти. В этом зале кипели нешуточные стра­сти по поводу определения, что такое местное самоуправление. Принятие закона об общих принципах организа­ции местного самоуправления в нашей стране не подвело черту под этими дис­куссиями. Свидетельство этому — то, что есть множество законодательных инициатив по регулированию его дея­тельности. Но принципиально важно — мы определили, что местное само­управление — важнейший политиче­ский институт, что это самая близкая к гражданам, многочисленная и зна­чимая часть публичной власти в нашей стране, которая распоряжается обще­ственными ресурсами и оказывает го­сударственные публичные услуги, без которых невозможно существование ни одного населенного пункта».

Министр регионального развития РФ Игорь Слюняев напомнил, что «праздник местного самоуправления отмечается в день издания Импера­трицей Екатериной Второй в 1785 го­ду «Жалованной грамоты городам». И заметил: «В стенах Государственной Думы особенно символично звучат ее слова: «Начиная от древности, мраком покрытой, встречаем мы повсюду па­мять градоздателей, вносимую нарав­не с памятью законодателей, и видим, что герои, победами прославившиеся, тщились градозданием дать бессмер­тие именам своим». Современным языком эту мысль можно выразить так: «Почет и слава градостроителям равна славе и почету законодателей». А лучшая память о любом герое та, что увековечена строительством города, улиц, кварталов, домов, скверов, пло­щадей. И сегодня столь большое зна­чение мы с вами должны отводить тем, чьим трудом обеспечивается полно­ценная жизнь наших городов и весей».

Но День местного самоуправления — это не только профессиональный праздник всех, кто трудится в органах власти на местном уровне, ведь в мест­ном самоуправлении участвует очень широкий круг людей. В идеале каждый гражданин должен стать активным участником того местного сообщества, где проживает.

Эффективное местное самоуправ­ление, вне всякого сомнения, являет­ся важнейшим элементом демокра­тического устройства. Это фундамент многоуровневой системы управления, которая сложилась в нашей стране. И мы все, власть и общество, заинте­ресованы, чтобы этот фундамент был прочным и основательным.

Десятилетний опыт реализации 131-го федерального закона показыва­ет, что там, где все уровни власти ра­ботают слаженно, как одна команда, там есть и результат: хорошие дороги, фасады, благоустроенные дворы, нор­мальная работа общественного транс­порта, там появляются рабочие места, школы, детские сады, больницы. 10 лет для муниципальной реформы — срок небольшой. Структурные преоб­разования не могут быть скоротечны­ми. Важно накапливать эмпирический опыт, необходима проверка практикой каждого решения.

«День местного самоуправления — это не только праздник управленцев, поддержала министра глава Бы­строгорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области Светлана Кутенко. — Это праздник тысяч моих земляков, которые уча­ствуют в жизни поселения, которые решили жить по-другому: ходить по сверкающим чистотой улицам, благо­устроить парки, скверы, дворы, лю­боваться яркими красками цветов, посаженных их руками. Одним сло­вом — это праздник людей, любящих свою малую Родину, которые своим активным участием доказали состо­ятельность 131-го закона и в полном объеме реализовали его концепцию «управляй вместе с людьми» на от­дельной маленькой территории. Спло­ченность и трудолюбие наших людей и их единение с органами местного са­моуправления сделали свое дело. Мы были признаны лучшим поселением Российской Федерации и Ростовской области. На полученную премию в 1 миллион купили спортивный ком­плекс. А на губернаторскую премию — шесть детских площадок. Поста­вили их в отдаленных хуторах, но не просто так, а при условии, чтобы там навели чистоту и порядок не хуже, чем в центре поселения. Недавно у нас проходил съезд сельских поселений — коллеги удивлялись, как при столь ма­леньких деньгах мы добиваемся таких значимых результатов. В наш 131-й за­кон преамбулой нужно вставить слова: «Власть должна быть не над людьми, а для людей, и чтобы у этой власти был светлый разум, человеческое лицо и сердце, слышащее простых людей…»

Мэры рассказывали о своих успе­хах, сетовали на многочисленные трудности и не скрывали радости от того внимания, которого в этот день было удостоено самое низовое, трудо­вое и бедное в нашей стране местное самоуправление. Было и беспокой­ство. Как заметил глава Харабалинского муниципального района Астра­ханской области Владислав Вино­градов, не получилось бы так, как случается, когда какой-то один день выделяют на празднование чего-ни­будь, ведь может так получиться, как когда муж спрашивает жену: «Ну что ты посуду моешь? Сегодня же 8 Марта. Завтра помоешь». То есть думать надо о местном самоуправлении всегда.

Кадровый вопрос для местной власти — конечно, самый болезнен­ный наряду с финансовым. Тем ценнее опыт лучших муниципалитетов. Один из действенных способов распростра­нения передовой практики управления — Всероссийский конкурс. В этом году он проводился уже в шестой раз. Офи­циально это дело Минрегиона РФ, но в его подготовке и проведении принима­ют участие Совет Федерации, Государ­ственная Дума, Всероссийский совет местного самоуправления, Общерос­сийский конгресс муниципальных об­разований, а также многие федераль­ные органы исполнительной власти. Была проведена тщательная оценка более чем 700 поступивших заявок из 74 регионов. И пусть не все участники стали в этот день лауреатами, все при­сланные на конкурс материалы, пообе­щал Игорь Слюняев, станут доступны любому муниципалитету страны.

 Юлия ЗАХВАТОВА