Что поможет активному возрождению новых российских регионов
На территории, которая подвергается обстрелам, уже восстановили 5,8 тысячи многоквартирных домов и 3,5 тысячи километров дорог
Интеграция новых регионов в правовое поле России, проблемы северного завоза и регулирование вопросов трудовой миграции — эти темы обсуждали 16 декабря, в первый день работы Совета законодателей при Федеральном Собрании РФ. В понедельник в подмосковном Аносине прошел президиум совета. А вечером с коллегами из регионов встретился председатель Госдумы Вячеслав Володин.
Тысячи жилых домов и километров дорог
Заседание президиума провели вице-спикеры Совета Федерации и Госдумы Андрей Яцкин и Ирина Яровая. Главной темой стала интеграция воссоединенных регионов в правовую, экономическую и социальную системы России. Сегодня этими вопросами парламентарии активно занимаются в парламенте вместе Минстроем России, который обеспечивает реализацию госпрограммы социально-экономического развития Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей.
Здесь за последние два года наши строители совершили почти невозможное — на территории, которая подвергается обстрелам, строители восстановили 5,8 тысячи многоквартирных домов и 3,5 тысячи километров дорог, отремонтировали полторы тысячи образовательных учреждений. Эти цифры привел Андрей Яцкин, который также напомнил, что воссоединенные регионы сегодня включены в планы пространственного развития страны, а в рамках нацпроекта «Инфраструктура для жизни» уже определено 98 опорных населенных пунктов.
Не менее активно трудятся и в законодательной сфере: по словам Яцкина, в результате работы сенаторского Совета по интеграции воссоединенных территорий принято более двух десятков законов. И уже на этой неделе в повестке обеих палат Федерального Собрания России стоят «интеграционные» законы.
Между тем важным остается вопрос инвентаризации объектов недвижимости — Владимир Путин поручил завершить в Донбассе и Новороссии процесс разграничения федерального имущества до 1 января 2025 года, а регионального и муниципального — до 1 июля 2025-го. Это должно стать предметом парламентского контроля. Кроме того, Яцкин отметил, что вопросы землепользования и владения недвижимостью напрямую влияют на пополнение бюджетов воссоединенных территорий за счет налогов.
Решать вопросы расцвета экономики на постукраинских территориях стоит с использованием механизмов свободных экономических зон — как отметила вице-спикер Госдумы Ирина Яровая, в число участников такой зоны на воссоединенных землях вошли 230 предприятий, которые смогут обеспечить работой более 80 тысяч человек. Общий объем инвестиций в эти производства составил 106 миллиардов рублей — чтобы эти средства дали нужный эффект, пора позаботиться о кадровой подготовке. Яровая сообщила, что в Госдуме уже подготовили законопроект, который даст компаниям — участницам СЭЗ возможность готовить специалистов целевым образом за счет федерального бюджета. Эта инициатива будет включена в итоговые рекомендации Совета законодателей Правительству РФ.
А для того, чтобы потенциал СЭЗ в Донбассе и Новороссии побыстрее смог раскрыться — регионы-то эти до военных действий традиционно являлись «кормильцами», — надо обеспечить капремонт разрушенных войной производственных мощностей. По закону делать это в рамках инвестпроекта можно, но только при условии улучшения экономических характеристик производства. «Но мы понимаем, что даже восстановление ранее существовавшего объема производства уже является улучшением», — считает Андрей Яцкин. Он предложил закрепить эту норму в правовом поле в отношении воссоединенных регионов.
Процессы запуска новых мощностей в экономике всегда связаны в ростом потребностей в юридических услугах. И, как сообщил на заседании Совета законодателей глава Минюста Константин Чуйченко, в новых регионах численность адвокатов выросла на 66 процентов и составляет 625 человек. Это стало возможным благодаря введению упрощенного порядка приобретения статуса адвоката РФ в воссоединенных регионах. Не отстают и нотариусы: сейчас в ДНР 158 специалистов, в ЛНР — 109, в Запорожской области — 22, в Херсонской — 13 (всего — 302 нотариуса).
Северный завоз будут планировать на три года вперед
Отдельно на президиуме обсуждалась тема северного завоза — с 1 апреля вступил в силу закон, который регулирует его работу. Причем, как рассказал «Парламентской газете» сенатор Андрей Шевченко, его функционирование связано не только с обеспечением всем необходимым северных территорий России — это еще и вопросы транзитных доходов, которые наша страна может получить на Северном морском пути, который является на сегодня самым выгодным по расстоянию и безопасности торговым маршрутом между рынками Европы и Азии.
Яцкин сообщил, что в России переходят к трехлетнему по аналогии с федеральным бюджетом планированию северного завоза. Уже утверждены перечни территорий, которые он должен снабжать, определена опорная сеть транспортно-логистической инфраструктуры. Но проблемой остается то, что большая часть портовой инфраструктуры изношена. В 2026 году финансирование содержания объектов северной портовой сети, находящихся в госсобственности, должно осуществляться полностью за счет федерального бюджета - чтобы получить эти средства без сбоев и задержек, подчеркнул Андрей Яцкин, регионам уже сейчас нужно активно взаимодействовать с министерствами.
Важные шаги, которые уже сделаны, — определение Единого морского оператора северного завоза, запуск работы по созданию федеральной ГИС мониторинга его работы, которая поэтапно будет вводиться до 2026 года и объединит в себе функции планирования, отслеживания движения грузов и контроля исполнения поставок. При этом Яцкин заострил внимание на том, что необходимо завершить анализ логистических маршрутов доставки грузов и определить ключевые узлы северного завоза — делать это надо, отметил сенатор, побыстрее.
По его словам, нужно вернуться к вопросам оснащения труднодоступных поселков Арктической зоны типовыми причалами для безопасной швартовки судов, обслуживания пассажиров и проведения погрузочно-разгрузочных работ. Яцкин предложил вернуться к инициативам Росморречфлота о применении плавучих причалов и понтонов в местах высадки и погрузки пассажиров и грузов. И оценить, сколько это будет стоить бюджету.
Патенты для мигрантов
Вечером того же дня прошла встреча председателя Госдумы Вячеслава Володина с руководителями законодательных органов субъектов РФ — членами Совета законодателей РФ.
Задача парламентариев — делать все для того, чтобы страна была сильной, а люди чувствовали, что есть депутаты и они решают их проблемы, чтобы качество жизни повышалось, подчеркнул на встрече Вячеслав Володин.
В Госдуме, по словам политика, придают большое значение взаимодействию с региональными законодательными органами, так как это положительно отражается на качестве принимаемых законов.
Вячеслав Володин напомнил, что в течение этого года депутаты ежеквартально выезжали в регионы для проведения Советов Думы. «Такой формат будет реализовываться в будущем», — пообещал он.
В 2024 году 26 пленарных заседаний Госдумы состоялись с участием представителей региональных законодательных собраний через режим ВКС, а также через приглашение депутатов региональных парламентов.
«Хочется обратиться к вам использовать этот формат более эффективно, это позволяет вырабатывать решения более качественно», — сказал Вячеслав Володин.
Одним из приоритетов Госдумы в эту сессию был вопрос регулирования трудовой миграции, напомнил Вячеслав Володин. В этом году было принято 14 законов, регулирующих эту сферу, добавил он.
Новые нормы вводят наказание за организацию незаконной миграции, регулируют вопросы, связанные с приемом экзаменов по русскому языку, оформлением виз и патентов.
Вместе с тем, по словам политика, полномочия в этой сфере есть и у регионов. Речь, например, идет о вопросах, связанных с патентами для мигрантов: субъект Федерации может принять решение, что патент выдается на конкретный вид деятельности. «А можно дать свободный патент, когда человек ходит по всему спектру. Есть право устанавливать стоимость патента», — перечислил Вячеслав Володин.
При этом «где-то 50 процентов регионов используют свои полномочия в этой части, а 50 процентов абсолютно даже к этому не прикасаются», отметил председатель Госдумы.
Ещё материалы: Вячеслав Володин , Владимир Путин, Андрей Яцкин, Ирина Яровая, Андрей Шевченко , Константин Чуйченко
