Что делать с Дальним Востоком?

Прошло уже несколько лет, как на политическом олимпе Рос­сии было принято решение о долгосрочном социально-экономи­ческом развитии Дальнего Востока и Байкальского региона. Но пока, увы, о каких-то больших подвижках в этом направлении или о завершенных про­ектах страна не услышала.

 

А между тем вопросы развития этого региона сегодня с учетом скла­дывающейся вокруг России геополи­тической обстановки приобретают особый смысл и особую важность. Заявленный руководством страны новый вектор движения — на восток, нацеливание на освоение рынков Ази­атско-Тихоокеанского региона, требу­ет привлечения особо пристального внимания к выполнению задач по долгосрочному развитию экономики и социальной сферы регионов Дальне­го Востока. Этой теме и был посвящен «правительственный час» очередного, 361-го, заседания Совета Федерации, на котором выступил заместитель Председателя Правительства РФ — полномочный представитель Прези­дента РФ в Дальневосточном феде­ральном округе Юрий Трутнев.

 

Как же обстоят дела в этом супер­регионе, оказавшемся особо важным для России с точки зрения его гео­стратегического и экономико-геогра­фического положения, со всеми име­ющимися в нем несметными природ­ными богатствами? Как воплощается в жизнь программа долгосрочного раз­вития на Дальнем Востоке, который занимает 36 процентов территории страны? Судя по всему, ситуация там пока по меньшей мере сложная, если принять во внимание информацию ви­це-премьера о том, что на долю реги­она по-прежнему приходится лишь 5,6 процента ВВП, обеспеченность транс­портной инфраструктурой в 5-10 раз хуже, чем в среднем по России, здесь по-прежнему самая низкая плотность населения, и его отток продолжается.

 

И происходит все это на фоне сосед­них стран АТЭС, на рынки которых так стремится сегодня Россия и где желает занять достойное место. Они демон­стрируют постоянный экономический рост в 2-2,5 раза выше, чем в Европей­ском союзе. И проживает в них около четырех миллиардов человек.

По мнению вице-премьера, суще­ствует несколько негативных факто­ров, которые сдерживают реализацию экономического потенциала россий­ского Дальнего Востока.

 

К числу наиболее серьезных про­блем он отнес низкий уровень и каче­ство жизни населения, как следствие — его миграционный отток, неразви­тость экономической инфраструктуры в связи с недостатком инвестицион­ных ресурсов. Сюда стоит добавить и неблагоприятный природный фактор. Юрий Трутнев возглавил новую управ­ленческую структуру по Дальнему Востоку всего лишь год с небольшим назад, и ему сразу пришлось взять под контроль ликвидацию последствий ка­тастрофического паводка, поразивше­го сразу несколько субъектов Федера­ции. Такого строительства, по словам вице-премьера, которое развернулось в последнее время на Дальнем Восто­ке, там еще не было.

 

Однако ликвидация последствий экстремальной ситуации совершенно не отменяет основных задач по ос­воению Дальнего Востока, а они, как выясняется, на протяжении ряда лет или не решались вовсе, или решались на неподобающем уровне. По словам Юрия Трутнева, действующая госу­дарственная программа по развитию Дальнего Востока неэффективна, за­явленные в ней мероприятия не по­зволяют достичь поставленных задач.

 

Неэффективна, считает вице-пре­мьер, и деятельность Фонда развития Дальнего Востока. Он не работал в течение трех лет. Причина, отметил полпред главы государства, — некор­ректно сформулированные принципы деятельности. В частности, подчер­кнул он, в документах фонда было предусмотрено, что показатели доход­ности проектов должны быть не ниже рыночных. Но в России достаточно финансовых институтов, которые ра­ботают на основе показателей рыноч­ной доходности, — это банки, РФПИ, другие кредитные учреждения.

 

По мнению вице-премьера, Фонд развития Дальнего Востока должен инвестировать в возвратные, но низ­кодоходные инфраструктурные про­екты с длительным сроком окупае­мости.

 

А также обеспечивать сниже­ние стоимости финансовых ресурсов, привлекаемых для развития региона, подчеркнул Юрий Трутнев, заявив, что после смены руководства Фонда раз­вития Дальнего Востока начата работа по его реструктуризации и в 2015 го­ду он должен начать финансирование проектов.

 

Вообще вопросы финансирования — особая тема. Федеральная целевая программа по развитию Дальнего Вос­тока предусматривает выделение на эти цели 42 миллиардов рублей. Сум­ма, безусловно, немаленькая, но для комплексного освоения гигантского Дальневосточного региона она не так уж и велика. Нужны частные инвести­ции, убежден Юрий Трутнев, полагаю­щий, что потенциал Дальневосточного региона таков, что он позволяет при­влечь на каждый бюджетный рубль десять частных. За десять лет в регион планируют вложить более двух трил­лионов рублей частных инвестиций.

 

Трудно сказать, насколько это будет возможно осуществить, если учесть политику антироссийских санкций. Но вот что сегодня можно сделать, так это заняться улучшением бизнес-климата на Дальнем Востоке. Для улучшения конкурентной среды, сообщил Юрий Трутнев, разработан проект нового федерального закона о территориях опережающего разви­тия. Документ этот был подготовлен после тщательного анализа лучших мировых практик в этой сфере. Он предусматривает снижение админи­стративных барьеров для инвесторов, упрощение административных процедур, создание единой таможенной зоны, сокращение сроков проведе­ния проверок, упрощенный порядок предоставления земельных участков, налоговые льготы, преференции и соз­дание инфраструктуры для бизнеса за счет бюджета.

 

Законопроект прошел широкое об­щественное обсуждение, сообщил ви­це-премьер, одобрен правительством и уже внесен в Государственную Думу. Юрий Трутнев убежден, что документ будет принят и начнет действовать с 2015 года, тогда начнется основная работа. Уже определено несколько территорий опережающего развития, где для реализации отобрано полтора десятка инвестиционных проектов.

 

Идею создания эффективной пра­вовой базы, предусматривающей чет­кие условия работы и гарантии для бизнеса, в ходе дискуссии поддержа­ла Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. По ее мнению, необходимо использовать все совре­менные финансовые инструменты и институты, а также возможности частно-государственного партнер­ства. Стоит подумать, заметила спи­кер верхней палаты, и об организации единого Дальневосточного экономиче­ского форума. Важность привлечения инвестиций к реализации проектов развития Дальнего Востока неоспори­ма. Причем инвестиций не только ино­странных, но и отечественных.

 

Понятно, что принятием только одного закона о территориях опережающего развития ограничиться не удастся. Эта мысль четко прозвучала в ходе дискуссии в Совете Федерации. Понадобятся и те, в которых будут предусмотрены законодательные меры, предусматривающие создание условий для закрепления и привлечения рабочих кадров на Дальний Восток. Совершенствовать законодательство необходимо и в рыбной отрасли. Да и сам правительственный законопроект, судя по выступлениям и замечаниям сенаторов, вызывает у них много вопросов. Работа над ним будет продолжена, хотя члены Совета Федерации понимают всю важность его скорейшего принятия.

Фото Игорь Самохвалов