94-й ФЗ доживает последние дни

Это стало ясно после того, как Государственная Дума приняла во втором ключевом чтении законопроект «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Но это событие осталось малозаметным за «персональными» делами некоторых депутатов. 15 марта досрочно прекратил свои полномочия Владимир Пехтин, возглавлявший Комиссию Госдумы по вопросам депутатской этики. Затем главу думского Комитета по безопасности и противодействию коррупции Ирину Яровую обвинили в том, что она, якобы, проживает в незадекларированной квартире в центре Москвы. Пресс-секретарь депутата Олег Жданов сообщил: квартира принадлежит дочери госпожи Яровой и декларированию не подлежит. Сама же она распространенную информацию назвала «грязной инсинуацией» недоброжелателей, которые пытаются дискредитировать ее в отместку за жесткую и принципиальную позицию. Сергея Петрова, члена Комитета ГД по бюджету и налогам, обвинили в том, что он осознанно нарушает закон о статусе депутата. Одна из федеральных газет, ссылаясь на опубликованные документы, написала, что эсер Петров учредил на Кипре трастовый фонд, через который управляет неким банком. А закон, как известно, запрещает парламентариям участвовать в управлении каким-либо бизнесом или некоммерческими организациями. Руководство партии «Справедливая Россия» считает, что их коллега ничего противозаконного не совершал, и собирается защищать его.

А вот Дмитрия Гудкова из «Справедливой России» исключили, с чем солидарны депутаты других фракций. Вполне возможно, что он вскоре будет лишен депутатского мандата. Ему вменяется поездка в США, где он 5 марта выступил на форуме организации «Фридом Хаус», которая финансируется Госдепом, и призвал американскую власть к борьбе с российской. Тем самым Дмитрий Гудков предает национальные интересы, подчеркнул в беседе с парламентскими журналистами Сергей Железняк. Лидер фракции ЛДПР Владимир Жириновский вообще потребовал арестовать Дмитрия Гудкова и возбудить против него уголовное дело: «Ненавидишь режим — имеешь право, но есть страна, ее власть, поэтому сдай мандат и гуляй по всем посольствам, по всем заграницам, встречайся со всеми спецслужбами, госдепами». Не доволен действиями Дмитрия Гудкова и глава фракции «Справедливая Россия» Сергей Миронов, которого тот даже не проинформировал о своих планах. Заблудшего депутата из всех сопартийцов в открытую поддержал только Илья Пономарев, заявив о приостановлении партийной деятельности в знак протеста против исключения из партии Гудкова и намерении создать межфракционную группу, за что получил жесткую отповедь от заместителя председателя Госдумы Николая Левичева.

И наконец, бурную реакцию депутатов вызвала опубликованная в «МК» статья, затронувшая честь сразу трех депутатов-женщин «Единой России». В ответ председатель Комитета ГД по труду и социальной политике Андрей Исаев, заместитель секретаря генсовета «Единой России», ведающий вопросами идеологии партии, в своем твиттере жестко откликнулся на нее. После чего главный редактор издания Павел Гусев обратился к генпрокурору РФ Юрию Чайке и главе Следственного комитета Александру Бастрыкину с просьбой возбудить дело против него, а также взять своих сотрудников под государственную защиту. Чем дело кончится, время покажет, но в итоге Государственная Дума приняла 19 марта заявление «О недопустимости злоупотребления средствами массовой информации правом на свободу слова», в котором призвала не допускать в публикациях оскорблений, необъективности и хамства. А также в третьем окончательном чтении поправки в закон «О средствах массовой информации», которые запрещают использование нецензурных выражений в СМИ. За правонарушения предусматриваются штрафы — до 200 тысяч рублей за мат в прессе, на радио и телевидении. Исполнение закона возложено на Роскомнадзор, который будет вести мониторинг СМИ, а также обрабатывать обращения граждан. Средства массовой информации, допускающие неоднократные нарушения, могут потерять лицензию. Документ не распространяется на художественные произведения и те сайты Интернета, которые не являются СМИ.

Во втором ключевом чтении принят долгожданный законопроект «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Он призван заменить скандальный 94-й закон, позволивший расцвести пышным цветом коррупции в стране. В первом чтении новый закон, который с 1 января 2014 года будет определять всю систему государственных закупок в России, был одобрен восемь месяцев назад. В нынешнем чтении появилось много нового. Так, чтобы поддержать отечественных производителей, правительству разрешили устанавливать ограничения для заграничных товаров и услуг. Сейчас такая норма действует только для закупок в сфере обороны и безопасности. Есть положение, которое обязывает заказчиков отдавать приоритет инновационной продукции, что должно стимулировать внедрение новых технологий. Кроме того, они будут обязаны не менее 15 процентов годового объема своих закупок делать у предприятий малого бизнеса. «Устанавливая такие преференции для предпринимателей, мы делаем еще один шаг к формированию более благоприятных условий для развития малого бизнеса», — подчеркнул председатель Комитета ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Руденский («Единая Россия»). Депутат отметил: через госзакупки в экономику ежегодно поступает больше семи триллионов рублей, а с учетом трат госкомпаний — свыше десяти триллионов рублей. Это сопоставимо с расходной частью федерального бюджета.

Все помнят неприглядные ситуации, когда чиновники тратили бюджетные деньги на «золотые унитазы» и «позолоченные кровати». Лишить их такой возможности поможет «нормирование» госзакупок. Речь идет о том, что правительство своим постановлением будет определять требования к цене, количеству и качеству нужных товаров. Кроме того, закупки будут проходить общественное обсуждение, по результатам которого планы ведомств могут быть скорректированы, а закупки отменены. В Единой информационной системе помимо сведений о размещении заказов должны будут размещаться планы закупок, отчёты о проведённых закупках, результаты контроля, аудита и надзора. Это дает «возможность проследить достижение конечных результатов и оценить их соответствие тем целям и задачам, которые заказчик изначально запланировал в планах-графиках».

Одной из поправок, принятых во втором чтении, предлагается новый механизм одностороннего расторжения контрактов. Он, в отличие от норм, предусмотренных Гражданским кодексом, дает право заказчику в случае, например, даже разовой поставки товаров ненадлежащего качества расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Такой же механизм распространяется и на поставщика, что позволяет уравнять в правах и заказчиков, и поставщиков и приведет к более качественному исполнению обязательств по контракту.

В комментарии для «РФ сегодня» член Комитета ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Игошин («Единая Россия») сообщил, что принятый вариант документа — компромиссный, который родился в жарких спорах и учел около 450 предложений из 800 поступивших. «Принятые поправки, — заявил он, — позволяют закрыть выявленные нами «дыры», способные стать лазейкой для хищений и коррупции. Это, например, исключение так называемых «закупок четвертого квартала». Это изменение статьи об антидемпинговых мерах, предусматривающее вместо требования от участника неопределенного «обоснования цены» автоматическое увеличение им обеспечения контракта. Это приведение процедуры одностороннего расторжения контракта заказчиком в соответствие с Гражданским кодексом. Часть поправок касается особенностей закупок в социальном секторе, в частности в сфере культуры. Это, например, возможность проведения конкурса с ограниченным участием для определения исполнителей работ по сохранению объектов культурного наследия. Понятно, что здесь дешевизна работ не может быть основным критерием. При закупке лекарственных средств предусмотрена возможность срочного приобретения препаратов без торгов, у единственного поставщика. Но — во избежание злоупотреблений — исключительно для конкретного пациента, по решению врачебной комиссии (например, в случае лекарственной непереносимости) и в строго ограниченных объемах».

Депутаты одобрили во втором чтении и законопроект, который наделяет регионы правом самим определять порядок выборов губернаторов. В том числе и разрешает отказываться от всенародных выборов глав. В этом случае их изберут голосами депутатов регионального парламента, а предлагать кандидатов будет Президент России. К выдвижению кандидатов будут допускаться только те политические силы, которые представлены в Госдуме или парламенте соответствующего региона. Каждая из таких партий предложит главе государства не более трех кандидатов в губернаторы. По итогам консультаций он внесет на рассмотрение регионального законодательного собрания трех кандидатов. Губернатором станет тот, за кого проголосует наибольшее число депутатов. Президент обязан внести в заксобрание список кандидатов не позднее, чем за 20 дней до голосования. А за 15 дней до этого голосования каждый из трех кандидатов в губернаторы должен назвать трех человек, один из которых в случае его победы станет членом Совета Федерации от исполнительной власти. Действующие сенаторы могут оказаться в числе претендентов на этот пост лишь в том случае, если заручатся поддержкой муниципалов, для чего им придется собрать подписи не менее 10 процентов депутатов местного самоуправления региона. Подписи должны быть представлены к тому дню, когда Президент официально внесет в заксобрание свою тройку кандидатов в губернаторы.

Вводятся и очистительные ограничения. Кандидатом в губернаторы не сможет быть тот, кто хотя бы раз в жизни был осужден за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, даже если судимость погашена. Кроме того, каждый кандидат в губернаторы обязан закрыть свои счета в зарубежных банках, а также избавиться от акций иностранных компаний и ценных бумаг иностранного государства до того, как сведения об этом кандидате будут переданы Президенту. Если речь идет о прямых выборах населением ‑ то, подавая в избирком документы на регистрацию, кандидат должен будет не только представить декларацию о доходах и имуществе — своем, супруги и малых детей, но и точно так же избавиться от заграничного богатства. Все субъекты Российской Федерации должны до 31 мая определиться, как будут избирать губернатора. И выбранный способ закрепить в соответствующем региональном законе.

В центре депутатского внимания оказалась и Общественная палата. Парламентарии приняли в первом чтении законопроект, который определяет новый порядок ее формирования. Предлагается число «общественников» увеличить с нынешних 126 до 166 человек. Половина мест будет отдана представителям регионов — по одному от каждого субъекта Федерации. «Единая Россия» намерена ко второму чтению внести в данный законопроект поправку о введении декларирования доходов и имущества членами Общественной палаты. Ее позицию озвучила заместитель секретаря генсовета партии Ольга Баталина: «Мы сегодня предъявляем правило открытости, прозрачности ко всем структурам власти. Общественная палата это, по сути, общественный парламент. Никакого запретительного значения эта норма не носит. Членом Общественной палаты по-прежнему может быть любой, кто будет либо выдвинут Президентом, либо избран в результате интернет-голосования, либо выдвинут региональной Общественной палатой».

Это предложение вызвало споры среди депутатов. «Мы настаиваем на том, чтобы любой госслужащий, любой чиновник был под контролем, но не общественность. Тогда давайте обяжем и каждого гражданина Российской Федерации декларировать свои доходы. Это уже излишне. Если мы говорим об Общественной палате, то здесь ключевое слово «общественность». В этой связи я не считаю, что нормы госслужащего должны распространяться на членов Общественной палаты», — сказал глава фракции «Справедливая Россия» Сергей Миронов. Еще более резко высказался по этому поводу Владимир Жириновский: «Прекратите мучить страну! Амнистировать всех! И отмените все декларации всем чиновникам! Иначе вы взорвете страну, загоните ее в стресс. Все будут копаться: там купил, тут продал, с той живет, туда ушел. Позиция ЛДПР: все декларации отменить!»

Павел АНОХИН
Фото Игоря САМОХВАЛОВА и Юрия ПАРШИНЦЕВА, «РФ СЕГОДНЯ»