Эмиль Маркварт: Основной смысл законопроекта — «прихватить» наиболее привлекательные активы

— Принципиально отношение к законопроекту отрицательное — нет ни одного легитимного основания, в связи с которым городам-миллионникам необходим был бы некий иной статус, нежели всем остальным городским округам.

Города-миллионники ничем не отличаются от городов с населением в 800 тысяч или 700 тысяч жителей, если только не считать того, что ресурсов, как правило, в них сконцентрировано больше. Критерий в 1 миллион — также крайне относительный и изменчивый, например, можно присоединить пару-тройку соседних городов и поселков, чтобы «дотянуть до заветного рубежа». Численность же населения в России уменьшается, и целый ряд городов «балансирует на грани» миллиона — уже и приписок, и присоединений не хватает — сегодня есть миллион, а завтра его уже нет.

Основной смысл законопроекта — «прихватить» наиболее привлекательные активы, которые в основном, и сконцентрированы в наиболее крупных городах. Предполагается предоставить возможность госчиновникам «без лишних заморочек» распоряжаться муниципальной собственностью и муниципальными финансами, являющимися, к слову, собственностью жителей.

Европейский опыт допускает «одноуровневое» местное самоуправление на уровне городских районов для случаев, когда город является самостоятельным государственным образованием, субъектом Федерации — как Берлин или Гамбург в Германии, Москва или Санкт-Петербург — в России. В остальных случаях города, независимо от численности населения, имеют, как правило, либо двухуровневое местное самоуправление, либо являются единым муниципалитетом. При этом примечательно, что в европейских странах идет явная тенденция на расширение прав местного самоуправления в городах.

Законопроект предположительно вступает в противоречие не только с требованиями Европейской хартии МСУ, но и с нормами российской Конституции.

Подготовил Константин Никитин