Выступление Валентины Матвиенко на открытии осенней сессии Совета Федерации

— Уважаемые коллеги!

Рада приветствовать Вас  в обновленном зале пленарных заседаний. Его условия, как Вы, наверное, уже успели почувствовать, в большей мере отвечают  современным информационным и технологическим требованиям, в том числе для полноценного электронного парламента. Я хочу от вашего имени, поблагодарить всех причастных к этим переменам.

Отмечу, что заметно обновился и состав нашей палаты. К нам пришли члены Совета Федерации, которые были избраны в соответствии с новым законом о порядке формирования Верхней Палаты. Такое кадровое пополнение, надеюсь, скажется на качестве нашей работы.

Кстати, прошу председателей комитетов оперативно решить вопросы по включению новых членов Совета Федерации в составы комитетов. От этого напрямую зависит качество принимаемого законодательства, стабильность нашей работы. Одновременно следует  подумать о совершенствовании работы Координационного совещания и других формах согласования позиций комитетов по поступающим законам.

Пришла пора проанализировать деятельность консультативных и экспертных органов, обновить составы и планы их работы  исключив имеющиеся элементы дублирования и излишней заорганизованности.

В целом за последнее время деятельность Палаты заметно преобразилась — сенаторы активно включились в законотворческую работу, более системно работают над законами с нулевого чтения, сложилось конструктивное взаимодействие с Государственной Думой. Члены Совета Федерации все чаще становятся инициаторами законодательных инициатив, вносят свои поправки в законы. И как следствие, стало более активным и заметным их присутствие  в информационном поле.

Мы действительно приложили максимум усилий в плане «открытости» деятельности палаты для населения и СМИ. Теперь не только пленарные заседания, но и заседания комитетов, парламентские слушания идут в режиме он-лайн в Интернете. Мы запустили новый сайт, где можно, в том числе, всем желающим свободно участвовать в обсуждении проектов законов. Начало свою работу парламентское телевидение, которое вчера вошло в Триколор. Значение этого события трудно переоценить. Мы получили новый, мощный инструмент диалога с населением, освещения деятельности не только Совета Федерации, но и регионов. Хочу поблагодарить тех сенаторов, которые поддержали создание телеканала, спасибо А.П. Торшину, В.В. Свинареву, Н.В. Фоменко, руководству и творческому коллективу телеканала за качественно выполненную работу.

Но, я думаю, вы согласитесь со мной, уважаемые коллеги, в том, что какие бы мы ни создавали прекрасные студии, какое бы ни ставили современное оборудование, качество, содержание и интерес к нему можно обеспечить только при вашем активном участии. Рассчитываю на вашу заинтересованную работу.

Коллеги! Повестка осенней сессии будет  напряженной. Только в приоритетном порядке нам предстоит рассмотреть не менее 120 законопроектов.

Такой объем законодательной работы естественно потребует максимальной активизации нашего взаимодействия с Правительством страны.

В этом смысле важной и продуктивной стала состоявшаяся позавчера встреча членов Совета Палаты с Председателем Правительства России Дмитрием Анатольевичем Медведевым.

Живой и конструктивный обмен мнениями позволил более четко обозначить векторы наших совместных действий по реализации законодательной стратегии на осенний период.

Напомню, что в прошлую сессию мы отклонили 6 федеральных законов.  Суть, конечно, не в цифре. Главное, что палата вновь подтвердила свою репутацию  надежного правового фильтра. И планку нам снижать нельзя.

Аппаратом подготовлен аналитический обзор законопроектов, включенных в Примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на эту сессию. Прошу сенаторов внимательно изучить этот документ.

Еще раз хочу обратить Ваше внимание, что одной из основных наших задач является продвижение законодательных инициатив регионов. Успехи есть. И во многом заслуга здесь Совета законодателей при Федерально Собрании. За три летних месяца в комиссии поступили новые законопроекты. По ряду из них уже подготовлены положительные заключения. В этой работе надо активнее сотрудничать с Правительством, Государственной Думой, задействовать потенциал парламентских ассоциаций.

Кстати, хочу проинформировать вас, что завтра состоится расширенное заседание Ассоциации законодателей Приволжского федерального округа с участием наших двух комитетов. Оно будет посвящено законодательному обеспечению общественного контроля над органами власти в России. Подобная форма работы с регионами, на мой взгляд, крайне перспективна.

Обращу Ваше внимание на то, что в эту сессию нам предстоит рассмотреть ряд законопроектов по модернизации политической системы страны. Особо выделю проект закона о возращении к смешанной избирательной системе на выборах в Государственную Думу и снижении порога регистрации подписей для самовыдвиженцев.

Считаю, что настало время идти по пути увеличения числа независимых депутатов в региональных законодательных и муниципальных органах власти. Соответствующий законопроект, разработанный нашим Комитетом  по конституционному законодательству, уже принят Государственной Думой в первом чтении.

Прошедшие выборы показали, что мы живем в новых политических условиях, в условиях растущей политической конкуренции.

Давайте подумаем и пообсуждаем целесообразность возвращение графы «против всех».

Масштабная работа нас ожидает и в сфере модернизации российской судебной системы.   Это вопросы объединения Верховного  и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также  правового обеспечения создания системы административного судопроизводства в России.

Одной из важнейших задач предстоящего периода — станет принятие федерального закона о следующем трехлетнем бюджете.

Как вы помните, наши предложения  по формированию концепции федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов были сформулированы в апрельском постановлении палаты. С удовлетворением отмечу, что  они  учтены в проекте закона.

Конечно, все мы понимаем, что работать приходится в непростой экономической ситуации, сокращения темпов роста ВВП. Тем не менее, подход к  формированию бюджета должен быть только один — эффективность  расходов при неукоснительном выполнении всех социально-экономических задач, определенных Президентом страны, и соблюдении государственных приоритетов. И вместе с тем, для нас с вами ключевым остается соблюдение оптимального баланса федерального и региональных бюджетов.

8 октября мы проводим широкие парламентские слушания с участием представителей регионов по обсуждению проекта закона о бюджете.

Думаю, что на этой встрече особое внимание нужно уделить  подготовке наших предложений и рекомендаций по решению насущных проблем дальневосточных регионов страны, пострадавших от наводнения.

Не могу не коснуться еще одного важного вопроса — придания правового статуса волонтерскому движению. На разных примерах мы вновь убедились, что добровольцы способны оказать существенную помощь федеральным и муниципальным органам исполнительной власти.

На сегодня проект закона, разработанный Советом Федерации, внесен в Государственную Думу. К его подготовке была широко привлечена общественность, региональные законодатели. Думаю,  нам стоит развивать подобную практику и в дальнейшем.

В экономической сфере отмечу законопроект об основах государственно-частного партнерства. Об этом неоднократно   говорил и глава государства. Более половины субъектов Федерации уже  имеют свои законы, но  отсутствие федерального мешает их полноценному применению.  

Серьезная работа предстоит нам  и по совершенствованию гражданского законодательства, развитию банковской системы.   

Эти законопроекты должны стать надежными инструментами для создания здоровой конкуренции,  привлечения инвестиций, а также  развития российского бизнеса в условиях членства во Всемирной торговой организации.

Коллеги! Серьезнейшая работа ожидает нас в сфере модернизации социальной политики государства.

В первую очередь, это совершенствование пенсионного законодательства  и определение так называемой «новой пенсионной формулы», чтобы она стала понятной и прозрачной не только для её авторов.

В зоне нашего постоянного внимания уже традиционно находятся вопросы реализации Национальной стратегии действий в интересах детей. Важно законодательно урегулировать вопросы общественного контроля за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Не менее  ответственная задача — принятие федерального закона «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации». Думаю, нам здесь не обойтись без тщательного анализа регулируемых проблем и материалов правоприменительной  практики.  

Ни для кого не секрет, что крайне остро стоят вопросы как в сфере внутренней, так и внешней миграции. Возникающие в различных регионах межэтнические конфликты указывают на необходимость неотложных мер, и в том числе  совершенствование миграционного законодательства.

Законодательная деятельность в социальной сфере, конечно же, предполагает и внимание к вопросам культуры. Здесь видится надежный залог нашего единства, раскрытия творческого потенциала и  будущего развития. Отрадно, что предложение Совета Федерации по проведению в 2014 году в Российской Федерации Года культуры нашло поддержку Президента.     Подготовка к проведению Года культуры идёт полным ходом, разрабатывается план его основных мероприятий, символика.  Скоро состоится первое заседание Организационного комитета. Искренне верю, что Год культуры станет серьёзным стимулом для разработки системных мер по развитию культуры в субъектах Российской Федерации.

Коллеги! Две знаковые международные конференции ожидают нас осенью. Одна из них будет посвящена двадцатилетнему сотрудничеству Совета Федерации с парламентами государств-участников Содружества Независимых Государств. Вторая — с участием представителей Конгресса местных и региональных властей Совета Европы приурочена к 15-летию ратификации нашей страной Европейской хартии местного самоуправления и 10-летию принятия базового закона о местном самоуправлении.

 Фактически мы вышли на финишную прямую в  праздновании 20-летия Совета Федерации. Уже проведен ряд мероприятий, состоялись школьные уроки, студенческие лекции, посвященные истории парламентаризма. Однако многое еще впереди. Я убедительно прошу вас максимально использовать возможности юбилейных мероприятий для популяризации идей и традиций парламентаризма, повышения интереса населения к деятельности Федерального Собрания.

В завершение разрешите поздравить вас с началом работы  сессии и пожелать плодотворной деятельности на благо российского общества и государства.

Осеннюю сессию Совета Федерации объявляю открытой!