Голикова: значительное количество регионов не имеет видения по долговой политике

Методика, по которой сейчас определяются дотации на выравнивание бюджетов регионов России, существенно устарела, заявила председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова, выступая на заседании Межрегионального банковского совета при Совете Федерации.

«На сегодняшний день значительное количество регионов некоем образом не выстраивают свою долговую политику, они не имеют программ, они не имеют никаких долгосрочных или, бог с ними, с долгосрочными, — среднесрочных видений того как должен заимствовать регион», — приводит слова Голиковой пресс-служба Счетной палаты.

По ее словам, объем госдолга регионов по состоянию на начало августа составил 2,3 трлн рублей, «то есть меньше чем на начало года всего на 500 млн рублей». При этом в структуре госдолга регионов уменьшилась доля коммерческих кредитов на 9,2 процентных пункта и увеличилась доля бюджетных кредитов до 46%, или на 11,1 процентных пункта.

«Очевидно, что сложившаяся ситуация с объемом и структурой госдолга регионов — это следствие не только общей экономической ситуации, но и не всегда продуманной бюджетной политики регионов, а также решений, которые принимались и принимаются на федеральном уровне», — отметила глава Счетной палаты.

Голикова обратила внимание на недостаточное качество планирования расходов со стороны регионов. Так, исходя из данных главы контрольного органа, изначально регионы запланировали расходы на 2015 год в общем объеме на 9,2 трлн рублей, далее показатель был скорректирован до 10,2 трлн рублей, фактическое исполнение составило 9,5 трлн рублей. «Анализируя изменения в расходах, мы со всей очевидностью констатируем, что это плохо управляемый процесс. К сожалению, на сегодняшний день — такие существенные колебания при планировании: от увеличения на 1 трлн рублей до исполнения с уменьшением на 756 млрд рублей — свидетельствуют об отсутствии в большинстве субъектов цивилизованной системы и методологии планирования расходов», — сказала Татьяна Голикова.

По мнению главы Счетной палаты, такой разброс при планировании расходов отчасти связан с неопределенностью регионов при утверждении бюджетов по объему межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета. По ее словам, самая высокая неопределённость отмечается по субсидиям и иным межбюджетным трансфертам, объем которых в утвержденном федеральном бюджете на 2015 год составил 725 млрд рублей.

Татьяна Голикова обратила внимание, что за последние три года расходы регионов на обслуживание госдолга выросли в два раза, расходы на погашение долга в 3,6 раза и составили 2,3 трлн рублей. Такие расходы эквивалентны объему госдолга бюджетов регионов, и это дает основание предположить, что это краткосрочное кредитование на кассовые разрывы. По мнению Голиковой, в такой ситуации необходимо безотлагательно принять решение по изменению подходов к формированию, исполнению и управлению бюджетами регионов при координирующей роли Министерства финансов.

Глава Счетной палаты отметила, что регионы в 2015 году для финансирования бюджетного дефицита привлекли коммерческих кредитов на 1,18 трлн рублей с ростом за 3 года в 2 раза, бюджетных кредитов на 1,26 трлн рублей с ростом за 3 года в 9,7 раза. «Мне кажется, что эта цифра достаточно красноречиво говорит о той ситуации, которая сегодня сложилась в бюджетах субъектах Российской Федерации. Фактически — это то, что субъекты не дополучают в виде доходов и в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности», — сказала Татьяна Голикова.