«Перезагрузка» Общественной палаты состоялась

С момента своего создания в 2005 году Общественная палата занимается экспертизой законопроектов и законов, контролем деятельности правительства и местных органов власти. И этим её функции не ограничиваются — также она привлекает граждан к реализации государственной политики и выдвигает гражданские инициативы на пользу обществу.

Обсуждения стали острее

За 10-летие своей работы палата накопила уже достаточный опыт для того, чтобы его проанализировать и сделать определённые выводы: Доходит ли глас народа до законодателей? Как на практике работают законы, которые принимаются в стенах Госдумы? И, наконец, как сделать эффективнее принимаемые законы? Все эти вопросы волнуют сегодня и представителей Общественной палаты, и депутатов.

По сути, после избрания Общественной палаты пятого созыва в 2014 году произошла «перезагрузка» её отношений с Федеральным собранием РФ. Эти изменения стали возможны благодаря поддержке Президента России Владимира Путина, который в своём Послании парламенту заявил о необходимости проводить предварительное рассмотрение законопроектов с участием представителей гражданского общества. Об этом напомнил секретарь Общественной палаты Александр Бречалов, выступая на пленарном заседании. В палате стало проводиться больше «нулевых чтений» законопроектов, обсуждения стали более острыми, с приглашением большого количества экспертов.

«Благодаря поддержке президента мы вполне успешно «перезапустили» нулевые чтения законопроектов в Общественной палате, в 2015 году прошло 37 таких слушаний», — отметил глава Общественной палаты.

Критика важна в любом случае

Не всегда итоговые решения Государственной Думы по тем или иным законопроектам совпадают с заключениями Общественной палаты. Ведь, как известно, они носят рекомендательный характер. «Есть случаи, когда Госдума принимает закон, с которым в Общественной палате РФ не согласились. Но в любом случае мнение палаты мы учитываем, особенно при рассмотрении резонансных законопроектов. Здесь необходимо самое широкое обсуждение», — рассказал председатель Госдумы Сергей Нарышкин. Сами представители Общественной палаты нормально относятся к тому, что их критические замечания не всегда находят отклик в Госдуме. «Мы понимаем, что можем лишь предлагать какие-то нововведения», — отметила председатель Комиссии ОП РФ по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Лидия Михеева.

В любом случае такая профессиональная дискуссия даёт результат, уверен Сергей Нарышкин. По его мнению, надо расширять как отраслевую, так и юридическую экспертизу документов, поскольку это даёт более разностороннюю оценку законодательных инициатив. Сегодня нужен и качественный социологический анализ ситуации и разбор мнений на местах. «Мы должны понимать, насколько объективно и как действует исполнительная власть, правоохранительная и судебная система. Полагаю, что общественная палата в экспертизе и мониторинге способна усилить свою роль. Потенциал её очень большой. Это уникальный институт, роль которого будет только повышаться», — уверен глава нижней палаты.

Кроме того, Сергей Нарышкин заявил, что Госдума открыта для диалога с экспертами от несистемной оппозиции в ходе законотворческой работы. Спикер нижней палаты считает, что в общенациональный диалог должны быть вовлечены все, кто искренне заинтересован в совместной и конструктивной работе, «а не занимается неблаговидными делишками в виде разжигания социальной розни». «Если же вспомнить о так называемой несистемной оппозиции, то время расставит все по своим местам, и я не исключаю, что, действительно, объективные эксперты из рядов несистемной оппозиции также придут и будут участвовать в этой работе», — сказал Нарышкин.

Вопрос о хиджабах закрыт

Общественная палата не только занимается экспертизой и мониторингом законов. Немало инициатив, выдвинутых общественниками, нашли отражение в законах.

Так, ими был инициирован целый ряд поправок в закон «Об образовании в РФ», который действует уже 2 года. В частности, вопрос регулирования системы дистанционного образования. Серьёзным решением было установление требований к школьной одежде. «В Ставрополе директора школ нам были за это очень благодарны, поскольку была поставлена точка в вопросе ношения в школе хиджаба», — рассказала председатель Комиссии ОП РФ по развитию науки и образования Любовь Духанина. При участии палаты был создан механизм оплаты в детских дошкольных учреждениях. «Вместе с Общероссийским народным фронтом мы активно проводим мониторинг роста платы за детские дошкольные учреждения. Также мы были активно вовлечены в процесс вхождения в систему российского образования Крыма и Севастополя», — сказала Духанина.

Региональные общественные палаты скажут свое слово

Депутаты настроены на более интенсивное сотрудничество с Общественной палатой. Так, заместитель председателя Государственной Думы Андрей Исаев ждёт от общественников помощи в организации широкого обсуждения целого ряда «сложных законопроектов», которые неоднозначно воспринимаются в обществе. В частности, законопроекта об адресной поддержке нуждающихся. «Бюджетных средств недостаточно, а, значит, людям нужно помогать адресно, и принятие таких решений всегда очень сложно, и без общественной экспертизы не обойтись. Решения всегда нужно принимать с участием общества», — отметил депутат. Ещё один «сложный закон» — о том, что не предполагается индексация пенсий работающим пенсионерам. «Наверняка, к нему будет много вопросов и нареканий», — уверен вице-спикер. Закон о поэтапном повышении пенсионного возраста для госслужащих тоже ожидает экспертной оценки Общественной палаты.

Тем, как люди воспринимают принятые законы, также озабочен председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин. Он напомнил ситуацию с законопроектом о лишении водительских прав должников по алиментам и штрафам, который при обсуждении вызвал бурю недовольства. Депутат не видит причин, по которым у некоторых отцов хватает денег на бензин, но при этом нет 5-ти тысяч рублей алиментов на собственного ребёнка», — отметил Плигин. После общественного обсуждения отношение к этой инициативе в обществе переменилось.

В целом, депутаты считают, что и парламентский, и общественный контроль должны происходить в тесной связке. Механизм парламентского контроля создан, но он будет не полным, если не будет дополнен механизмом общественного контроля, считает председатель думского Комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Подводя итоги обсуждения, глава Общественной палаты пообещал в ближайшее время предоставить законотворческие предложения, в том числе представителей региональных общественных палат. И также выразил своё пожелание нижней палате парламента: «Хотелось, чтобы хотя бы раз в три месяца мы встречались и сверяли часы».

Для справки

Состав Общественной палаты 5 созыва Российской Федерации на 2014-2017 годы включает в себя 166 человек. Часть состава палаты была назначена указом Президента Российской Федерации — 40 человек, 83 члена нового состава были делегированы общественными палатами субъектов Российской Федерации, 43 члена избраны в процессе рейтингового интернет-голосования.