Муниципалитеты - партнёры в законотворчестве

22  декабря состоялось итоговое в 2015 году заседание Совета по взаимодействию Думы Астраханской области с органами местного самоуправления. О том, что удалось сделать за это время, какие вопросы рассматривались, как будет складываться совместная работа в дальнейшем, рассказывает председатель регионального парламента Александр Клыканов.

- Почти десятилетие при региональном парламенте работает Совет по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований Астраханской области. Его деятельность способствует совершенствованию нормативной базы, помогает формировать законотворческие планы Думы с учётом мнения жителей. Для региональных депутатов это прекрасная возможность вести постоянный диалог с местной властью. Ведь в муниципалитет люди в первую очередь обращаются со своими проблемами. Именно от муниципальных властей ожидают улучшения условий жизнедеятельности и благоустройства населённых пунктов.

В повестке - самые острые и актуальные для региона вопросы

Мы взяли за правило формировать повестку заседаний Совета, сверяясь с мнением представителей муниципалитетов, точкой зрения Ассоциации муниципальных образований. Поэтому на обсуждение выносятся самые острые и актуальные вопросы. В частности, о реализации земельного законодательства, о единой дате начала применения на территории области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Подчеркну, что для областных депутатов представители муниципалитетов - партнёры в сфере законотворчества. Приведу несколько примеров, когда высказанные на заседании Совета предложения нашли своё отражение в нормах закона. Это ужесточение ответственности за нарушение правил содержания сельскохозяйственных животных, наделение правом составления протоколов некоторых муниципальных служащих за нарушение правил прогона и содержания сельскохозяйственных животных, увеличение размера участков для ведения личного подсобного хозяйства. На ряд муниципальных образований распространили нормы об административных правонарушениях в области благоустройства территорий. О чём здесь речь? Ранее по областному закону под населённым пунктом понималась территория, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы и служащая местом проживания населения. Из-за этого, к примеру, нельзя было призвать к ответственности так называемых диких туристов, которые оставляют за сёлами и посёлками следы кострищ и горы мусора. По инициативе местных депутатов Дума восполнила такой законодательный пробел.

Муниципальная казна нуждается в пополнении

На прошедшем заседании основное внимание было уделено проекту бюджета Астраханской области на 2016 год. Документ формировался в исключительно сложной ситуации, связанной как с общемировыми тенденциями и падением цен на нефтяном рынке, так и с изменениями российского законодательства. Налоговые потери для региональной казны - миллиарды рублей. Приходится вводить режим жёсткой экономии и сокращать расходы. В таких условиях снижается и объём финансовой помощи местным бюджетам.

Между тем у муниципальных образований слишком много «болевых точек». Это жилищно-коммунальный комплекс, экономика… И всё должно работать стабильно, без перебоев. Полномочия не всегда полностью подкреплены рублём.

В Совете законодателей Российской Федерации мне поручено возглавлять Комиссию по вопросам межбюджетных отношений и налоговому законодательству. Замечу, что восемьдесят процентов поступивших туда предложений - по укреплению и наполнению региональных и местных бюджетов, что говорит о системности проблемы. Часть из них удалось реализовать. В Налоговый и Бюджетный кодексы внесены изменения, в результате которых муниципалитетам был передан ряд дополнительных источников доходов. Но этих мер недостаточно. Они как бы точечные. Надо и дальше работать над тем, чтобы муниципалитеты и регионы были финансово самостоятельными, чтобы была цельная, выстроенная система.

Один из выходов - расширять налогооблагаемую базу, повышать инвестиционную привлекательность каждой отдельной территории. Дума Астраханской области приняла закон о государственной поддержке инвестиционной деятельности, установила ряд налоговых преференций для инвесторов. Большие надежды возлагаем на особую экономическую зону промышленно-производственного типа, зарегистрированную недавно на территории Астраханской области. Уже в качестве резидентов зарегистрированы две организации. Всё это серьёзный задел для дальнейшего развития региональной экономики.

Конечно, многое зависит от главы муниципального образования и местных депутатов, но и от самих жителей тоже. От каждого из нас. В первую очередь чистота на улицах, зелёные деревья и газоны, отсутствие граффити на фасадах зданий. Поэтому ещё один вопрос, включённый в повестку заседания, касался возможности использования средств самообложения граждан, попросту говоря, участие населения рублём в решении задач местного значения. Во многих российских регионах такая схема работает. Положительных примеров немало. Кроме появления новых скверов и парков, других объектов, повышается и ответственность самих жителей. Но вводить или не вводить такой механизм - решать должны сами люди.

Вне рамок заседаний работа продолжается

Говоря об итогах работы регионального Совета законодателей, нельзя не отметить, что наше взаимодействие не ограничивается только форматом заседаний. Проходят Дни Думы Астраханской области в муниципальных образованиях, выездные заседания думских комитетов, «круглые столы», депутатские слушания.

Ещё один этап сотрудничества областных и местных депутатов - мониторинг правоприменительной практики: по организации транспортного обслуживания, по маршрутам межмуниципального сообщения, безопасности дорожного движения, обеспечению жильём детей-сирот, газификации, пожарной безопасности, качеству библиотечного обслуживания, другим вопросам.

Мы благодарны представителям муниципалитетов, Ассоциации муниципальных образований за помощь и участие на этапе подготовки законодательной инициативы нашей Думы по внесению изменений в Федеральный закон «Об исчислении времени». На днях законопроект об отнесении Астраханской области к третьей часовой зоне (Московское время плюс 1 час) в первом чтении был принят федеральным парламентом.

 Отмечу и наши совместные действия в критической ситуации по обеспечению населённых пунктов водой, обезвоживания западных подстепных ильменей и Волго-Ахтубинской поймы в период маловодья. Для Астраханской области это, что называется, крик души. Режим пропуска воды водохранилищем Волжско-Камского каскада ежегодно не обеспечивает необходимые условия для воспроизводства водных биоресурсов, работы сельскохозяйственного комплекса. Не выдерживается объём и продолжительность стока и обводнения нерестилищ. На момент начала половодья 2015 года спецпропуск составил 65 кубических километров при норме 120-130. Проведённое выездное совещание по проблеме и последовавшее обращение Думы Астраханской области к Правительству страны стали подспорьем губернатору в переговорах с федеральным Центром, и средства были выделены. На год хватило и даже хватит подкачать на эту зиму. Заниматься этой проблемой надо и дальше. В приоритете - обеспечение водой населения. Но и сохранение биоресурсов не менее важная государственная задача. Рыбу без воды не вырастишь. Правила эксплуатации водохранилищ, устанавливающие предельные режимы сбросов, приняты в середине двадцатого века. Их требуется пересмотреть.

Хочу поблагодарить муниципальные образования Астраханской области за сотрудничество. Все предпосылки для дальнейшей плодотворной, но очень не простой, учитывая и внешнюю ситуацию и ситуацию в экономике, работы у нас есть.

Общечеловеческие ценности и патриотизм всегда актуальны

Впервые на заседании Совета перед депутатами всех уровней региона выступили епископ Ахтубинский и Енотаевский владыка Антоний и заместитель муфтия Астраханской области Рауф-хазрат. Инициатива принадлежала священнослужителям. Думается, такой шаг вполне в контексте заявлений Владимира Владимировича Путина о том, что представители традиционных религий России активно участвуют в жизни страны, развивают широкую образовательную, просветительскую деятельность, уделяют неустанное внимание укреплению духовно-нравственных устоев. Конечно, идея встречи была обусловлена и неспокойной обстановкой в мире. Для Астраханской области, традиционно многонациональной и многоконфессиональной, это особо важно. Толерантность и веротерпимость - наследство нынешним астраханцам от предков. Поэтому нам удаётся избегать серьёзных конфликтов на национальной и религиозной почве. Уверен: нравственные начала должны привноситься и в законотворчество. А общечеловеческие ценности, патриотизм не только востребованы, но и актуальны. Поэтому депутатский корпус откликнулся на предложение священнослужителей. Возможно, это станет традицией по аналогии с Федеральным Собранием, где Рождественские Парламентские встречи будут проходить уже в четвёртый раз.

подготовила Ирина Чернухина

Фото пресс-службы Думы Астраханской области