ООН стала «пожилой», но не бессильной

Идея создать организацию государств для поддержания и укрепления международного мира, безопасности и развития сотрудничества между странами и народами возникла во время Второй мировой войны. Словосочетание «объединённые нации» придумал президент США Франклин Рузвельт. Еще 1 января 1942 года 26 государств провозгласили совместную борьбу против нацизма в Декларации Объединённых Наций. А осенью 1944 года на конференции в Вашингтоне США, Великобритания, СССР и Китай сформулировали цели, определили структуру и функции будущего международного института.

Рузвельт, Черчилль и Сталин объявили о намерении учредить международную организацию после встреч в Ялте в феврале 1945 года. И уже в апреле этого года на Конференции Объединённых наций в Сан-Франциско делегаты  50 стран, которые представляли более 80% населения планеты, начали разрабатывать Устав ООН. Он был принят 25 июня, а вступил в силу 24 октября 1945-го — эта дата и считается днём рождения ООН.

Миротворчество и скорая помощь

Сейчас в организации, в момент создания провозгласившей своей задачей «избавить грядущие поколения от бедствий войны», состоит 193 страны. Все они обязаны уважать суверенное равенство государств, разрешать международные споры мирными средствами, не применять в международных отношениях угрозы силой или применять силу против территориальной неприкосновенности или политической независимости любой страны. Главным совещательным органом ООН является Генеральная ассамблея, в которой состоят все государства — члены организации, каждое имеет в ГА один голос. Без перерывов действует Совет Безопасности ООН, отвечающий за поддержание мира. СБ, постоянными членами которого являются Китай, Россия, Франция, США  и Великобритания,  может посылать в зоны возникших конфликтов своих наблюдателей или миротворческие силы, если все способы мирного урегулирования конфликта не дали результатов.

Первая миротворческая миссия ООН была проведена в 1948 году — тогда осуществлялся контроль за перемирием, объявленным в арабо-израильском конфликте. Затем был Кипр, где ООНовские миротворцы в 1964 году помогали прекратить военные действия и восстановить порядок. Действовали посланцы ООН и в зоне грузино-абхазского конфликта в 1993 году, а в следующем году они урегулировали религиозный конфликт в Таджикистане. Были миссии в воюющую Югославию, в Руанду и Сомали. В 2001 году ООН и её тогдашний Генеральный секретарь Кофи Аннан были удостоены Нобелевской премии мира «за вклад в создание более организованного мира и укрепление мира во всём мире». Ранее, в 1988 году, Нобелевская премия мира была присуждена Миротворческим силам ООН.

На счету организации множество важных для человечества документов. В 1948 году она приняла Всеобщую декларацию прав человека и Конвенцию по предупреждению и наказанию геноцида. В 1966-м — Международный пакт о гражданских и политических правах. В 1989-м — Конвенцию о правах ребёнка. ООН был одобрен и открыт для подписания в 1968 году Договор о нераспространении ядерного оружия. Можно вспомнить и важные для экологии Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (1992 год) и Киотский протокол (1997 год).

Кроме всего прочего, ООН оказывает гуманитарную помощь в случае катастроф, вызванных как природными бедствиями, так и вооружёнными конфликтами. Особо ценной была помощь после страшного землетрясения у побережья Суматры в декабре 2004 года, вызвавшего огромное цунами. От него пострадали Индия, Индонезия, Шри-Ланка, Таиланд, Мальдивские острова, Мьянма, Сейшельские острова и Сомали. Тогда погибли более 217 тысяч человек, десятки тысяч пропали без вести и более полумиллиона несчастных лишились своих жилищ. Примерно 40 организаций ООН начали помогать восстанавливать экономику и инфраструктуру пострадавших стран, жильё, поставлять медикаменты и продовольствие. Для финансирования этой работы был сделан «экстренный призыв» к сбору 977 миллионов долларов.

Всё слова, слова, слова…

Какие только яркие и нестандартные выступления не звучали с трибуны Генассамблеи ООН в Нью-Йорке в разные времена! Прежде всего это, конечно, речь Никиты Хрущёва в 1960 году. Он пришёл в ярость после выступления филиппинского представителя, поддержавшего политику США, стал стучать кулаками и даже ботинком по трибуне. Именно в этой речи советский руководитель пригрозил американцам «Кузькиной матерью», и переводчики были поставлены в тупик этим непонятным выражением. Выступал в ООН в 1964-м и Эрнесто Че Гевара, потребовавший прекратить «пустые состязания в ораторском искусстве, вместо того чтобы решать серьёзные проблемы, стоящие перед миром». Собрат Че Гевары по революционной борьбе кубинский лидер Фидель Кастро однажды говорил с трибуны Генассамблеи ООН 4 часа 29 минут, войдя благодаря речи «Философия грабежа» в Книгу рекордов Гиннесса. В 1974 году палестинский вождь Ясир Арафат стал первым лидером страны, не входящей в ООН, которому дали выступить перед Генассамблеей, и он призвал предоставить палестинцам суверенитет. Звучали на заседании высшего органа ООН и фальшивые заявления: в 2003 году госсекретарь США Колин Пауэлл показал залу пробирку, где якобы находилась сибирская язва, и заявил, что Ирак готовит оружие массового поражения. Вскоре началось вторжение в Ирак, а потом выяснилось, что сведения, оглашённые Пауэллом, были полностью сфальсифицированными.

Происходили на Генассамблее и настоящие выпады. В 2006 году президент Венесуэлы Уго Чавес, перекрестившись, сказал, что вчера на этой трибуне был дьявол и здесь до сих пор пахнет серой (имелся в виду президент США Джордж Буш). А в 2009 году лидер Ливии Муаммар Каддафи порвал копию Хартии ООН и заявил, что власть её больше не признаёт.

За что критикуют ООН

В последние годы Организация Объединённых Наций всё чаще подвергается критике. Её обвиняют в неспособности выполнять свою основную задачу — поддерживать мир во всём мире и обеспечивать безопасность всем землянам. Упрекают, например, за пассивность во время этнических чисток в Косово и Руанде, за недавнее попустительство возраставшей напряжённости вокруг Ирана, за невнятную позицию во время событий 2008 года в Южной Осетии, где происходила битва с грузинскими войсками. Хотя в последнем случае известный политолог Алексей Арбатов оправдывал ООН — он говорил, что эта организация не мировое правительство, и требовать от неё, чтобы она что-то запретила или кого-то наказала, грузин или русских, нереально.

Ругают организацию за чрезмерно разросшийся бюрократический аппарат и за принятие невыполняемых резолюций. А несколько лет назад глава внутренних расследований ООН, старший аудитор Инга Алениус, покидая свой пост, бросила обвинения в лицо Генеральному секретарю ООН Пан Ги Муну. По её словам, Генсек привёл организацию в эру упадка, он мешал её усилиям в борьбе с коррупцией и должностными преступлениями в ООН, пытался создать параллельный аппарат проведения расследований под своим личным контролем и не дать Алениус возможности набирать руководящий персонал организации. Тут же начальник канцелярии Пан Ги Муна возразил — Генсек имеет все полномочия, чтобы набирать персонал самостоятельно, и вообще он целиком и полностью за искоренение коррупции в ООНовских рядах.

На днях во время пленарного заседания Госдумы её депутат, член фракции «Единая Россия» Вячеслав Никонов заявил: «Мир меняется, и с ним должна меняться Организация Объединённых Наций. Реформы нужны! Они нужны, чтобы отразить растущую роль новых центров силы — наших партнёров по БРИКС. Прежде всего Индии — третьей экономики в мире, которая через 7-8 лет станет и первой страной по численности населения. А также Бразилии — страны с более чем 200-миллионным населением, которая является шестой экономикой мира и которая задаёт тон во всей Латинской Америке, и Южно-Африканской Республики — нашего партнёра и крупнейшего африканского государства». Никонов считает, что в ходе реформы и штаб-квартира ООН могла бы переехать из Нью-Йорка. Ему не нравится, что она находится в стране, «которая больше половины человечества подвергла незаконным санкциям на протяжении последних 20 лет». Депутат упомянул  и о том, что США не позволяют приезжать на свою территорию спикерам палат российского парламента для участия в межпарламентских встречах. Да и вообще, Нью-Йорк — это далеко и дорого. Никонов предложил высчитать точку на  планете, которая находится на кратчайшем расстоянии от столиц всех стран — членов ООН.

Единомыслие невозможно

Как бы то ни было, но ООН остаётся самым представительным органом взаимодействия различных государств. Об этом на недавнем юбилейном заседании Генассамблеи ООН говорил Президент России Владимир Путин: «Организация Объединённых Наций — структура, которой нет равных по легитимности, представительности и универсальности». По поводу критики в адрес ООН и высказываний, что принятие принципиальных решений упирается в непреодолимые противоречия, прежде всего между членами Совета Безопасности, президент заметил: «Разногласия в ООН были всегда, на протяжении всех 70 лет существования организации. И право вето существовало всегда: им пользовались и Соединённые Штаты Америки, и Великобритания, и Франция, и Китай, и Советский Союз, а позднее Россия… При основании ООН и не предполагалось, что здесь будет царить единомыслие. Суть организации, собственно, и заключается в поиске и выработке компромиссов, а её сила — в учёте разных мнений и точек зрения».

Российский лидер говорил о том, что мир меняется, и ООН должна соответствовать этой естественной трансформации. Он заявил о готовности России работать для дальнейшего развития ООН со всеми партнёрами и о том, что попытки расшатать авторитет и легитимность организации крайне опасны: «Это может привести к обрушению всей архитектуры международных отношений. Тогда у нас действительно не останется никаких правил, кроме права сильного».

— Вклад ООН в международные дела, несмотря на её солидный возраст, остаётся очень важным и актуальным, — сказал «Парламентской газете» член Комитета Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Василий Лихачёв. — Он востребован жизнью, он определяет структуру миропорядка и управление сложными процессами международной жизни, траекторию и вектора позитивного развития этих процессов. Дискуссии на последней Генассамблее показали, что государства заинтересованы в сохранении ООН при условии её реформирования и адаптации к меняющимся условиям мирового развития. Россия играет в организации очень важную и активную роль. Предложения нашего президента о соответствуют задачам реформ в ООН, которая должна помогать борьбе с нищетой, с радикальными экстремистскими течениями, содействовать укреплению международного права, нераспространению ядерного оружия. Наша страна остаётся мировым игроком, и во многом её судьба зависит от ООН, и это будет продолжаться.

Сегодня, в День ООН (который, кстати, организация предложила своим странам-членам отмечать как государственный праздник, что большинством их не было исполнено), Генеральный секретарь ООН выступит с ежегодным посланием мировому сообществу. Что-то на этот раз поведает Пан Ги Мун? Солидный возраст «мировой Думы» и сложность ситуации в мире обязывают быть крайне серьёзным.