Игорь Чернышёв: На госслужбу должны приходить люди с опытом

В России более двадцати двух тысяч муниципальных образований. Какими качествами должны обладать их главы, каковы перспективы карьерного роста на таких должностях?  На эти и другие вопросы «Парламентской газете» ответил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Игорь Чернышёв.

- Игорь Николаевич, как люди становятся муниципальными чиновниками? Существует ли в России подготовка таких кадров?

- Более-менее сформирована система перехода региональных руководителей на федеральный уровень. Например, это президентский резерв, или, как его ещё называют, «президентская сотня». На муниципальном же уровне подобные вещи сегодня не реализуются. После выборов мы видим другие фамилии, избираются новые люди. Они приходят к власти с инициативами, но очень быстро „сдуваются“ и по окончании срока полномочий уходят с госслужбы,  и, как правило, следующие выборы проигрывают.

- Почему это происходит?

- Человек работает, через два-три года он начинает задумываться о своей дальнейшей судьбе. При этом он находится между двух огней. С одной стороны, жители, которые его выбрали, которым он обещал решить их проблемы. С другой,  федеральные и региональные власти, которым он пытается угодить, так как большинство наших муниципальных образований дотационные. При этом никакого карьерного роста в случае, если его работа будет эффективной, ему никто не обещает.

- Велика ли возможность коррупционной составляющей  в работе регионального чиновника?

- Большинство управленцев после избрания работают на совесть. Но затем понимают, что перспектив на этом поприще нет. Возвращаться к труду, которым они занимались раньше,  не готовы. Тогда человек начинает обрастать связями, чтобы в дальнейшем выстроить свой бизнес. И именно это является причиной коррупции на местах. Правоохранительные органы все чаще говорят о сращивании власти и бизнеса, «бьют по хвостам», но никто не пытается разобраться, почему так происходит.

- Как выстроить совершенную систему кадров для муниципалов?

- Такая система успешно работала  в Советском Союзе. Если функционер прошёл через партийную систему,  он понимал, что его дальнейшее продвижение непосредственно зависит от его честной, добросовестной деятельности на нынешнем месте. Это гарантировало ему соответствующий социальный статус и  дальнейшее продвижение по чиновничьей  карьерной лестнице.  При этом управленцы постоянно находились в конкуренции друг с другом.

- Сегодня в стране много молодёжных организаций, где молодые люди ещё со студенческой скамьи начинают заниматься политикой. В то же время на госслужбу можно поступить сразу после университета, получив профильное образование…

- Я убеждён, что в политику или на госслужбу должны приходить люди с опытом. В советское время активистов выдвигали, сейчас  же всё наоборот. Молодые люди, которые пытаются себя реализовать в политике, рано или поздно, чтобы как-то себя прокормить, начинают  искать, как бы заработать. А те выпускники вузов, которые сразу поступают на госслужбу, частенько уходят через пару лет в бизнес. А ведь государство уже вложило в них определённые средства  в виде зарплаты, опыта, который они приобрели. Мы их теряем из-за несовершенства системы. Хорошим примером я бы назвал Палату молодых законодателей, которая функционирует при Совете Федерации. Эти ребята попали в неё, пройдя выборы, заслужив эту работу.

- Постоянно идут разговоры о том, что чиновники обязаны иметь профильное образование, вплоть до того, что все парламентарии должны быть юристами. Что вы об этом думаете?

- Это неверное утверждение. Безусловно, в профильных комитетах должны быть профессионалы, но должны быть и люди других специальностей. Всё просто: докопаться до истины, а затем реформировать не боится тот, кому затем не возвращаться в эту сферу. А у юриста может быть очень идеализированный взгляд на вещи, что ему так же будет мешать пробовать что-то изменить. Поэтому состав парламентов хорош разнообразием профессионалов.

- Мы говорили с вами о ротации чиновников. А в какой сфере ещё нужна такая ротация?

- Необходима постоянная смена судейского корпуса. Особенно это важно для небольших муниципальных образований, в том числе областных. Важно, чтобы человек руководствовался не эмоциями, личными отношениями, а правилами. С другой стороны, законы несовершенны, и здесь на помощь любому судье должен прийти жизненный опыт. Поэтому я убеждён, что необходимо поднять нижний возрастной порог для этой должности и ввести ротацию. Тогда у нас не будет такого большого количества дел, решение районного суда по которым отменяет вышестоящая инстанция. Нужно понимать, что для человека, который проиграл, это уже трагедия, несмотря на то что ему затем удаётся добиться справедливости.

Беседовала Валерия Пименова