«Власть должна быть через дорогу»

Виктор БАБУРИН

 

— Виктор Сергеевич, мы встречаемся в канун 20-ле­тия возглавляемого вами Законодательного собрания, юбилей которого связан с юбилеем всероссийским — 20-летием Конституции. Каким вы помните и как оцени­ваете то время?

— Конечно, помню кризисные события 93-го. Я тогда был депутатом областного Совета и председателем Дзержин­ского райисполкома. Не знали, что делать, как быть. Отмечу мудрую организующую роль Валерия Васильевича Сударенкова, нашего нынешнего сенатора, тогда председателя Калужского областного Совета народных депутатов. Он не допустил хаоса. А доходило до того, что одни были готовы идти в Москву на помощь Советам, другие призывали к рас­праве над партработниками. Дискуссий было много. Спо­ров. Но мы никого из достойных людей не потеряли, в том числе и из бывших партийцев. Некоторые из них и сейчас признанные авторитеты в своих районах.

Помню хорошо, как мы принимали и устав региона. Сколько же у нас было споров! Не поверите, до мордобоя доходило. Были лихие супердемократы, считающие, что вот есть три ветви власти и друг с другом они и здороваться не должны. Иные руководствовались буквально ельцинским постулатом: «Берите суверенитета, сколько можете прогло­тить». Но были и трезвые головы. Властей-то три, а народ-то один. Конституция страны заложила тогда основополагаю­щие вещи.

Пытаясь сейчас найти определение, чем же стала Кон­ституция, скажу так: это было вхождение в новый демокра­тический мир. Я много встречаюсь с людьми. И нередко приходится слышать: «А вот в Конституции записано…» Вос­приняли, значит.

 

— А как воспринимают власть, которая ближе всех к народу, впервые прописанное в Конституции местное самоуправление?

— Безусловно, после советской партийной вертикали бы­ло непросто воспринимать это вот «разложение по полоч­кам», разложение полномочий, то есть, то, что теперь надо самим принимать решение, действовать в рамках своих законных полномочий, в рамках той самой Конституции. Я много занимался местным самоуправлением, был членом Президентского Совета по местному самоуправлению при Ельцине, был привлечен в качестве эксперта при выработке закона о местном самоуправлении РФ. Я практик. Но даже мне было вначале не понятно, как это так, какой-то сельсовет должен действовать САМ, за свои деньги, под свою от­ветственность, и никто ему не имеет права указать, наказать, снять с работы и т.д. Усвоение вот этой самой самостоятель­ности даже психологически трудно было.

Но есть в Конституции один сакраментальный принцип, а, именно, «местное самоуправление — власть подзакон­ная», т.е. власть, которая работает под законом — под го­сударственным регулированием. Но не входит в систему органов государственной власти. То есть, у тебя, у местной власти, есть конкретные полномочия. Под эти полномочия у тебя должны быть конкретные ресурсы, права, обязанности, объемы. Исполняй.

С другой стороны, государство не имеет права вме­шиваться, если закон местной властью исполняется, за­чем дергать за ниточки, как кукловод. Сама местная власть должна отвечать перед своими избирателями. И когда мы здесь (я был руководителем Управления по местному са­моуправлению администрации губернатора области) уже вводили в силу 131-й закон, мы действовали четко. Местное самоуправление в Калужской области состоялось и рабо­тает достаточно эффективно.

Мы провели выборы депутатов Калужской области, ис­пользуя 131-й закон, по которому глава муниципального об­разования может быть избран как напрямую, так и из числа депутатов. Мы посчитали, что он должен быть избран из чис­ла депутатов. А глава администрации — это хозяйственник, он должен решать конкретные вопросы, не заниматься по­литикой и т.д. Он должен быть назначен представительным органом. В чем преимущество нашего выбора? В том, что глава муниципального образования, избранный из числа де­путатов, им подконтролен. Мы приняли решение, что они у нас, как правило, работают на неосвобожденной основе, то есть их задача — исполнять только те обязанности, кото­рые предписаны законом. Все. Не лезь командовать. А гла­ва администрации наоборот. Его контроль — прямой. За счет этого мы не снизили управляемость области.

Местное самоуправление — это сегодня реальная власть со своими полномочиями, к сожалению, очень ма­ленькими средствами. Я очень уважительно отношусь к этой власти. Ведь, по сути, она опирается на народные тра­диции.

Моя мать была председателем сельсовета. Тоже мест­ное самоуправление. Я родом из вятской глубинки, до рай­центра 60 верст на тракторе волоком. Мать была в дерев­не и царь, и бог, и воинский начальник. Помню пацаном. Ночь уже. Стучатся: «Татьяна Петровна, он опять бузит». Мать одевается, пошла. Утром мужик этот стоит, ну, как пацан. Мать отругала его… Людям нужна власть. Самая близкая. Я повторю мудрые слова Валерия Васильевича Сударенкова: «Власть должна быть у человека через дорогу». Местное са­моуправление — это величайшее благо, дарованное нам Конституцией.

 

—  Если можно, немного подробнее о результатах, о ко­манде, о роли власти, которая «через дорогу).

—  Возглавляет команду губернатор Анатолий Дмитрие­вич Артамонов — наш, калужский. Он осознал, чтобы под­нимать экономику, надо самим зарабатывать деньги. При­влечь инвестора. Как? Первое, в области должна быть ста­бильность — политическая, социальная. Второе, не долж­но быть коррупции. Губернатор практически ее искоренил. В области благоприятный инвестиционный климат. Такой вот штрих — у каждого инвестора есть номер мобильного телефона губернатора, они могут позвонить ему в любое время. Или, скажем, больной во многих регионах вопрос регистрации собственности, который решается годами, у нас это занимает 19 дней.

Формирование бизнес-среды началось около десяти лет назад. Область сделала ставку на привлечение инвести­ций. По данным статистики: объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования с 2006 го­да по 1 полугодие 2013 года составил 453,7 млрд рублей, из них 298,0 млрд рублей — инвестиции по крупным и сред­ним организациям, 55,4 процента которых были вложены в обрабатывающую промышленность.

За тот же период объем иностранных инвестиций, посту­пивших в региональную экономику, составил 7,1 млрд дол­ларов США, в том числе прямые иностранные инвестиции — 4,2 млрд долларов США.

За последние пять лет объем производства вырос более чем в 2 раза. Темп роста промышленного производства в 2012 году — 6,6 процента. По объему отгруженной продук­ции на душу населения в сегменте «Обрабатывающие про­изводства» Калужская область занимает 1-е место в РФ. Объем производства на 1 человека увеличился с 89 тыс. ру­блей, до 437 тыс. (по этому показателю поднялись с 25-го места на 2-е в Российской Федерации). Всего объем про­мышленного производства вырос на 357 млрд рублей.

В области сконцентрировано 770 различных предпри­ятий. Они формируют порядка 40 процентов ВРП и обеспе­чивают более половины налоговых поступлений в областной бюджет. В промышленности работает почти треть населе­ния области.

 

— Полагаю, экономическое развитие невозможно без законодательной базы, законодательного сопровожде­ния.

—  Так вот «команда» — это еще и активное взаимодей­ствие исполнительной и законодательной власти. Практиче­ски перед каждым заседанием сессии Законодательно­го собрания глава региона встречается с руководителями фракций, чтобы сверить позиции, и определить вектор даль­нейшего развития области, в том числе и экономического. Благодаря такому сотрудничеству в нашем регионе сфор­мирована нормативно-правовая база государственной поддержки инвесторов.

Еще в 1998 году Законодательным собранием был принят Закон «О государственной поддержке субъектов инвестици­онной деятельности в Калужской области». На тот момент это был инновационный закон. Согласно ему государствен­ная поддержка инвесторам может осуществляться в самых разных формах: предоставление средств областного бюд­жета; налоговых льгот; изменение сроков уплаты налогов и сборов в форме инвестиционного налогового кредита; предоставление имущества, находящегося в област­ной собственности, на льготных условиях; информационная поддержка.

Конечно, одним законом нельзя было сразу решить все возникающие проблемы и добиться успеха. Первая задача, которую необходимо было выполнить — это снять все адми­нистративные и бюрократические барьеры на пути развития бизнеса.

У нас разработано и принято много законов. В их числе «Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2030 года», «О промышленной политике Калуж­ской области». Другой аспект — налоговая политика. Пред­усмотрен ряд налоговых льгот для предприятий, осуществля­ющих модернизацию. Мы рады всем, кто готов честно рабо­тать на нашей земле. Но мы не разделяем отечественных и зарубежных инвесторов. Ряд льгот действует и в отношении наших традиционных калужских предприятий.

С 1 января 2013 года согласно соответствующему реги­ональному закону освобождаются от налогообложения на имущество организации, работающие в сфере обрабаты­вающего производства, если произведены реконструкция, техническое перевооружение, модернизация производ­ства. Причем налоговая льгота зависит от объема инвести­ций. Данной налоговой льготой смогут в 2013 году восполь­зоваться около 30 традиционных промышленных предпри­ятий региона.

Законов много. Законы — это и правила, по которым ра­ботает команда, и управляемость. Отсюда и результат.

 

— Что от экономического развития области имеют люди?

— Имеют… Вновь прибегну к цифрам. За 2012 год в об­ластную казну поступило 38 миллиардов 74 миллиона ру­блей. Темп роста к 2011 году — 113,9 процента. Расходы об­ластного бюджета за 2012 год составили 40 миллиардов 972 миллиона рублей. Темп роста — 115,3 процента.

Цифры — субстанция сухая. Поясню доступнее. Конек нашего экономического развития — это технопарки. Ка­лужские индустриальные парки занимают 5 856 га общей площади. На территории Калужской области реализованы или находятся в процессе реализации 134 инвестиционных проекта, из них 84 в индустриальных парках. 61 предприятие уже работает. На предприятиях «новой экономики» создано около 19 000 рабочих мест.

Около 40 миллиардов рублей — это отчисления с 2006-го по 1 квартал 2013 года в бюджеты всех уровней от предпри­ятий, которые работают в созданных нами технопарках, то есть отчисления от новой экономики.

При этом бюджет имеет социальную направленность. На финансирование социальной сферы в прошлом году на­правлено 62 процента от общего объема расходов, в том числе на образование—почти 8 с половиной миллиардов ру­блей, культуру и кинематографию — 495,3 миллиона рублей, здравоохранение — 8 миллиардов 853 миллиона рублей, со­циальную политику — 6 миллиардов 659 миллионов рублей, физическую культуру и спорт — 935 миллионов рублей.

Растет зарплата педагогов, врачей, работников дошколь­ного и дополнительного образования. На оплату труда ра­ботников этих сфер в 2012 году из региональной казны бы­ло выделено более 9 млрд рублей, или почти четверть всех запланированных расходов. Существенные финансовые средства предоставлялись на поддержку многодетных се­мей, материнства и детства. Более 50 тысяч многодетных семей получили пособия на сумму свыше 1 миллиарда рублей. С 1 января 2013 года установлена ежемесячная вы­плата на третьего и последующих детей. Свыше трех тысяч многодетных семей изъявили желание получить земельный участок под строительство.

Что такое, к примеру, индустриальный парк «Грабцево»? Мы туда вложили 2 млрд рублей бюджетных средств. Наверное, миллионы кубов земли перелопатили, подвели коммуникации, дороги, энергетику. И инвестор пошел к нам. И потянулась цепочка — возникли вспомогательные, сопутствующие и другие производства. Это уже не отверточная сборка. Сборка идет из собственных компонентов. А это же новые рабочие места. И так везде. Нам сегодня кри­тически не хватает рабочей силы. Нам надо строить боль­ше жилья. Мы по строительству уже перекрыли советские рекорды. Новая экономика — это нужда в нужных кадрах. Старая система ПТУ себя исчерпала. Мы создали обучаю­щие центры. В наш обучающий центр по автомобильному производству едут из других регионов учиться. Потянулась за этим и система высшего профобразования. Педвуз стал многопрофильным. Больше внимания филиалу МВТУ им. Баумана. Автокластер сформировался: Фольцваген, Воль­во, Рено, Пежо, Ситроен, Мицубиши.

 

—  Москва стала к вам ближе, имею в виду новую Мо­скву. Ваше восприятие?

—  Есть и плюсы, и минусы, и надежды, и планы. Год на­зад мы подписали протокол о развитии сотрудничества между Московской городской Думой и Законодательным собранием Калужской области. Но с изменением границ столицы потребность во взаимодействии стала еще выше. Москва вплотную подошла к Калужской области, и теперь многие отношения в законодательном плане нужно регу­лировать совместно. Это и вопросы экологии, и транспорт­ной инфраструктуры, и утилизации отходов. Мы должны на­ходить подходы с тем, чтобы законодательство наших реги­онов не контрастировало, а было синхронизировано.

Или такой вопрос. В летние месяцы в ряде наших районов население за счет Москвы увеличивается в разы, скажем, в Жуковском районе в пять раз и достигает 250 тысяч. Это колос­сальная нагрузка на местную инфраструктуру. Ведь ни меди­цинского персонала, ни дорог, ни мусороуборочных машин в летние месяцы там не прибавляется. Если Правительство Москвы заинтересовано в том, чтобы москвичи отдыхали в экологически чистом Калужском регионе, то оно пойдет нам навстречу в решении этих проблем и будет способствовать развитию социальной инфраструктуры. Надеемся на расши­рение и культурной «экспансии», на то, что детей наших будет больше учиться в московских вузах. Надеемся также, что часть производств Москва будет заинтересована вывести в наши депрессивные районы.