В России предложили создать дороги для испытания новых видов транспорта

Их заранее оснастят системами сбора и анализа данных, связи и навигации

Единая опорная сесть дорог и маршрутов, специальные участки для испытания новой перспективной техники, единая экономика и новые цифровые системы для глубокого контроля и анализа: вот лишь часть инструментов развития транспортной инфраструктуры России, которые должны появиться в распоряжении федеральных и региональных властей в ближайшее время. Ведению в стране единого регуляторного контура, куда вошли бы все сферы, так или иначе связанные с транспортом, посвящен законопроект «О транспортной политике», опубликованный накануне Минтрансом. «Парламентская газета» подробно ознакомилась с документом.

«Единая правовая основа транспортной системы»

Как поясняют сами авторы инициативы, сегодня в сфере транспорта в России сложилась неоднозначная ситуация. Действующее законодательство регулирует отдельные, разрозненные и не связанные друг с другом виды перевозок, в то время как единый нормативный контур, охватывающий все возможные сферы и нюансы, отсутствует.

Это приводит к тому, что эффективность государственного управления снижается, а координировать развитие разных видов транспорта и их интеграцию в единую систему становится в разы труднее. Также снижается эффективность использования бюджетных средств, и возникают риски несогласованных действий федеральных и региональных властей.

«Закон создает единую правовую основу транспортной системы: закрепляет понятия, цели, принципы, полномочия органов власти (включая согласование назначения руководителей региональных органов транспорта), вводит систему документов транспортного планирования, Единую опорную транспортную сеть, Транспортно-экономический баланс РФ, механизмы развития логистики, кадрового и научно-технологического обеспечения», — говорится в сводном отчете к проекту.

Из наиболее важных нововведений в законопроекте появляются понятия «единая транспортная система» и «единая опорная транспортная сеть». Последнюю предлагают разбить на подкатегории: опорная сеть автодорог, аэродромов гражданской авиации, внутренних водных путей, железных дорог и морских портов. Критерии отнесения к этим категориям тех или иных объектов будет определять Правительство.

Помимо прочего, генеральная схема единой опорной транспортной сети будет использоваться в документах стратегического планирования: например, при определении приоритетных направлений развития транспортной инфраструктуры и разработке новых объектов, которые финансируются из бюджетных и внебюджетных источников.

Также в составе сети предлагают предусмотреть специальные зоны, маршруты и коридоры, где можно будет испытывать инновационные транспортные технологии. Для этого их заранее специально оснастят всем необходимым: системами связи, навигации, мониторинга, сбора и обработки данных, а также «иными элементами цифровой инфраструктуры».

Также предлагается ввести понятие «транспортно-экономический баланс Российской Федерации». Он будет формироваться на основе широкого списка критериев: данных по объемам перевозок грузов и пассажиров (как внутри страны, так и за ее пределы), прогноза социально-экономического развития России, информации о существующих и планируемых объектах транспортной инфраструктуры и так далее. Пользоваться сведениями баланса смогут в том числе и сами субъекты транспортной системы — например, при проектной деятельности.

От «ЭРА-ГЛОНАСС» до системы «Российский транспорт»

Особое внимание в проекте уделяется цифровым системам. Так, в частности, проект федерального закона устанавливает обязательный мониторинг и информирование о чрезвычайных ситуациях на объектах транспортной инфраструктуры. Эта работа будет вестись в рамках функционирования единой системы идентификации беспилотного инновационного транспорта с использованием ГАИС «ЭРА‑ГЛОНАСС».

Кроме того, основными инструментами для реализации единой транспортной политики станут национальная цифровая транспортно-логистическая платформа «ГосЛог», которая обеспечит доступ к данным для всех субъектов транспортной системы, и ГИС «Российский транспорт», которая выступит федеральной платформой для сбора, обработки и предоставления данных об инфраструктуре и транспортных средствах.

«К ней подключатся региональные и муниципальные системы, будут интегрированы системы организаций и индивидуальных предпринимателей — тех, кто осуществляет пассажирские перевозки. Это позволит создать единое информационное пространство транспортной отрасли», — поясняют в Минтрансе.

Как отметил в разговоре с «Парламентской газетой» первый заместитель председателя Комитета Госдумы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Рафаэль Марданшин, основной эффект, которого планируется достичь при помощи введения единой системы управления транспортном, — более рациональное, обоснованное и эффективное распределение бюджетных средств.

«Это позволит нам сделать грузовые и пассажирские потоки, а также развитие транспортной инфраструктуры и новых транспортных средств более прозрачными и управляемыми, — объяснил парламентарий. — Свести воедино огромные комплексны разрозненных данных по их видам, сферам применения, по регионам и направлениям развития, и на их основе с применением научных методов и современных технологий просчитать всю экономику: от стоимости перевозок до стоимости строительства новых логистических маршрутов. Таким образом мы, с одной стороны, насытим финансами наиболее привлекательные и необходимые нам области транспортной системы — как на федеральном, так и на региональных уровнях, — а с другой, получим возможность существенно сократить бюджетные издержки, что особенно важно в наше непростое время».

В настоящий момент законопроект находится на стадии публичного обсуждения. Оно завершится 27 мая.