Штрафы за нарушения при восстановлении памятников предлагают пускать в дело
Петербургский депутат инициировал послабления для инвесторов, реставрирующих объекты культурного наследия
Механизм «инвестиции вместо штрафов», когда последние идут на восстановление самого здания, нужно распространить на коммерческие организации, занимающиеся реставрацией объектов культурного наследия (ОКН). С таким предложением выступил депутат петербургского Заксобрания Дмитрий Панов. Он считает, что бизнесу, раз уж он взялся за воссоздание памятника и его приспособление под современные нужды, необходимо создать условия для работы и ввести мораторий на различные санкции хотя бы до начала активной фазы работ на объекте. «Парламентская газета» уточнила, что имеется в виду.
— Дмитрий Вячеславович, что это за механизм «инвестиции вместо штрафов»?
— Летом 2026 года такая норма появилась в федеральном КоАП. Организация вместо уплаты административного штрафа заключает с надзорным органом соглашение об устранении выявленных нарушений и вкладывает деньги в ликвидацию проблем — например, в модернизацию оборудования или очистных сооружений. При полном исполнении условий лицо освобождается от административной ответственности. Но сегодня эти правила распространяются только на госорганы и муниципалитеты, организации оборонно-промышленного комплекса (ОПК), а также ЖКХ, энергетики, связи, транспорта, сельского хозяйства и фармацевтики. Обычная коммерческая компания вне этих категорий воспользоваться такой схемой не может. Мы предлагаем распространить этот механизм на инвесторов, которые занимаются восстановлением объектов культурного наследия, а также предусмотреть непродолжительный период, в течение которого не применяются санкции за нарушения, появившиеся до приобретения объекта.
— Почему возникла такая необходимость?
— Сегодня инвестор, приобретая у государства исторический объект, нередко получает вместе с ним накопленные проблемы: от отсутствия документации до ответственности за ранее неисполненные предписания. Формально обязанность по содержанию объекта с момента его приобретения сразу же возлагается на нового собственника, и он рискует столкнуться с мерами административного воздействия вплоть до штрафа от 200 тысяч до пяти миллионов рублей.
Эту проблему я озвучил на встрече Президента России Владимира Путина с представителями бизнес-сообщества. Он даже удивился и уточнил, о каких санкциях идет речь. И это парадокс, ведь в некоторых случаях речь идет о штрафах за содержание объекта в ненадлежащем состоянии: то есть инвестор только приобрел проблемный памятник в плачевном состоянии, а уже спустя некоторое время его могут наказать за то, что он содержит ОКН в ненадлежащем виде. Владимир Владимирович отметил, что это странно, и такой порядок надо устранить. А инвестиции вместо штрафов посчитал в данном случае вполне естественным предложением. Надо сказать, что Петербург уже работает в этой парадигме: с новыми собственниками заключаются мировые соглашения, которые предусматривают выполнение работ в реальные сроки, это утверждается решением суда. И это действительно хорошая, рабочая схема.
— Практически вся центральная часть Петербурга — это культурное наследие. Много ли у нас полуразрушенных памятников?
— По данным специалистов Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП), более 150 объектов культурного наследия в Северной столице находятся в неудовлетворительном состоянии. В целом по стране к 2030 году, как обозначил Президент в Послании Федеральному Собранию, нужно восстановить не менее одной тысячи ОКН. После такой установки интерес делового сообщества к работе с историческими объектами существенно вырос. Наша задача сегодня — этот интерес простимулировать, а не дать ему угаснуть.
Сложность работы с такими зданиями уже проанализирована на примере петербургской программы «рубль за метр»: когда предприниматель арендует объект после его восстановления по льготной ставке. Учитывая, что в эту программу отбирали самые непривлекательные в инвестиционном плане памятники, которые нужно было срочно спасать, она не стала панацеей. Но за годы своей работы дала огромный толчок в понимании правильного направления, в том числе в необходимости изменения федерального законодательства.
— Как бизнес откликается на современные предложения, в том числе по льготным кредитам на реализацию таких проектов?
— Напомню, что в начале 2000-х восстановление памятников почти полностью финансировалось государством. Ситуация изменилась в последние годы, когда все активнее стали привлекать инвесторов. Так, по итогам 2025 года доля внебюджетных источников в этот сектор превысила 40 процентов. Летом сотрудники КГИОП сообщили, что в Петербурге реализуются 13 инвестпроектов, связанных с ОКН. Десять из них находятся в активной стадии работы.
Среди наиболее известных примеров — Новая Голландия, которая остается одним из самых масштабных и сложных проектов приспособления исторического объекта к современной жизни. Кроме того, Петербург первый в рейтинге по количеству ОКН, представленных на федеральной платформе «Наследие.ДОМ.РФ». К настоящему времени в каталоге размещено уже 140 памятников из государственной и муниципальной собственности. В Петербурге для объектов, продаваемых через ДОМ.РФ, уже предусмотрен порядок пересмотра сроков выполнения работ, установленных охранными обязательствами. И мы предлагаем распространить наш успешный опыт на всю страну.
Ещё материалы: Владимир Путин
