Прозрачные госзакупки: утопия или реальность

Сергей Ямкин, заместителя председателя Законодательного Собрания Ямала

Успешно ли развиваются грантополучатели? Ситуация ока­залась непростой. Предприятия запустили производство, однако по­требительский рынок не готов при­нять их продукцию. Причина неудачи — несовершенство закона о госзакуп­ках, объясняет один из предпринима­телей Салехарда — директор общества с ограниченной ответственностью «Полярный инвестиционный центр» Геннадий Патока:

— Наше предприятие производит одноразовые впитывающие пелнки для учреждений здравоохранения. Мониторинг, проведенный обществом, показывает, что продукция востребо­вана в учреждениях здравоохранения региона. Однако дойти до потреби­теля напрямую практически невоз­можно. Потребность стационаров со­ставляет 600 тыс. штук в год. За год было реализовано только 50 тыс., хотя мощность предприятия позволяет вы­пускать 300 тыс. пеленок в месяц. Тор­говать в розницу также не получается, все деньги съедает аренда площадей и посредники, накручивающие цены в два—три раза. Просто отдельно торги по нашему наименованию не прово­дятся, медицинские учреждения вы­ставляют на аукцион требуемую про­дукцию списком. Мы, отечественный производитель одного наименования продукции, поставлены в неравное по­ложение с поставщиками и дилерами.

Неудача с реализацией подтолкну­ла бизнесмена, как и многих других ямальских предпринимателей, к ак­тивным действиям выхода из кри­зисной ситуации. Сегодня они ищут другие пути реализации своей продук­ции, параллельно модернизирует свое производство. В этом году «Полярный инвестиционный центр» выиграл грант на запуск оборудования по производ­ству инновационной продукции — под­гузников для людей с ограниченными возможностями с антибиотическими свойствами экстракта мха. Уже идут подготовительные работы для запуска второй линии оборудования.

— При общении с другими предста­вителями малого и среднего бизнеса выяснилось, что проблемы у нас одни и те же — выход на рынок услуг и реа­лизация своего товара. Сельхозпроиз­водители также сталкиваются с про­блемой сбыта оленины и дикоросов. Мы считаем, что на законодательном уровне необходимо закрепить воз­можность первоочередной реализации продукции местных производителей, чтобы мы могли подать заявку нарав­не с другими участниками и победить в равной борьбе. По ценообразованию мы спокойно можем конкурировать с ведущими производителями. Только дайте нам возможность участия в тор­гах, — обращается от лица ямальских производителей к депутатам и чинов­никам Геннадий Патока.

Также предприниматели обращают­ся к народным избранникам с прось­бой ввести в законодательные акты формы коллективных закупок при потребностях в одних и тех же това­рах, работах и услугах и проводить со­вместные конкурсы и аукционы. Такой опыт проведения совместных конкур­сов уже есть в ряде регионов.

Публичный контроль за исполнением контракта распространялся только на государственные закупки свыше 1 млрд рублей»

По словам заместителя председателя Законодательного Собрания Ямала Сер­гея Ямкина, проблема сбыта продукции российского производителя не только у нас в регионе, но и в целом в РФ: «В за­конодательстве отсутствуют такие по­нятия как «российский производитель» и «российский продукт». В итоге торги выигрывают иностранные фирмы, за­частую с продукцией сомнительного качества, но с дешевыми расценками. С другой стороны инновации должны поддерживаться в первую очередь в правовом поле. Считаю, что нужны чет­кие законодательные решения, инфор­мационная и финансовая поддержка.

Еще одной актуальной проблемой для малого бизнеса, в особенности инновационного, по мнению специ­алистов, является то, что действия контролирующих органов, следящих за исполнением закона о госзакупках, нисколько не способствуют поддержке нашего производителя. Государствен­ные учреждения не хотят выделить инновационную продукцию в отдель­ные лоты среди субъектов малого и среднего бизнеса или консолидиро­вать этот заказ.

На уровне региона решение этой проблемы уже найдено. В частности, законодательство о науке и научной инновационной деятельности позво­ляет профильному департаменту за­ниматься этим вопросом в рамках государственной поддержки иннова­ционной деятельности в части — ор­ганизации спроса на инновационную продукцию. В настоящее время го­товится нормативный акт о перечне инновационной продукции, выпуска­емой на территории нашего региона, которым органам власти и муниципа­литетам будет рекомендовано с уче­том требований законодательства на основе добросовестной конкуренции осуществлять закупку такой продук­ции. Конечно, определяющим станут цена и качество.

Сегодня ямальские предпринима­тели возлагают все свои надежды на федеральный закон «О контрактной системе» в сфере госзакупок, который должен заработать с 1 января 2014 го­да. Этот документ позволит охватить весь цикл закупок и регулировать их планирование.

Новый закон более глубоко затраги­вает инновационную сферу, но чтобы реализовать его на практике, нужно еще принять ряд постановлений пра­вительства РФ. На местах надеются, что в этих документах будет прописа­но право региона устанавливать свои перечни инновационной продукции. Тогда тот перечень, который на Ямале готов, будет иметь большую законо­дательную силу. И это будет реальная поддержка. Кроме того, 44-ФЗ дает право делать двухэтапные конкурсы в отдельных перечнях продукции.

Тема поддержки предприниматель­ства актуальна как никогда, считает за­меститель председателя Законодатель­ного Собрания ЯНАО Сергей Ямкин:

— Идея национальной предприни­мательской инициативы как одного из составляющих масштабного процесса формирования законодательной базы для плодотворного развития бизнеса в России, состоит в том, чтобы само пред­принимательское сообщество сформу­лировало предложения по улучшению инвестиционного климата. Полагаю, что в рамках предметного и конструк­тивного диалога законодателей и пред­принимателей, возможно, определить наиболее оптимальное и приемлемое направление совместной деятельности.

По словам депутата, уютных ниш больше не будет, и производители про­мышленных товаров должны ясно по­нять: время национальных рынков уш­ло. Как на федеральном, так и регио­нальном уровне убираются барьеры на пути развития предпринимательства, снижается налоговое бремя. К тому же, по его мнению, вступающий в силу 44-ФЗ снимет многие проблемы в этой сфере. В нем уже прописаны новые формы «коллективных» закупок. Орга­низатором совместных конкурса или аукциона может выступить один из за­казчиков, которому другие передают на основании соглашения часть своих полномочий на их организацию и про­ведение, аргументирует Сергей Ямкин.

Общественность также готова помочь бизнесу в плане прозрачности госзакупок. Для представителей гражданского общества очень важно, что в новом законе впервые появляется норма, которая регламентирует участие граждан, представителей общественных объединений в системной работе по контролю над государственными закупками. Общественная палата Ямала намерена принимать активное участие в контроле госзакупок. Система обязательного общенародного обсуждения должна быть разработана до апреля следующего года.

Хасана Боязитова

Невостребованная продукция — жертва закона о госзакупках