Обязательную накопительную пенсию хотят заменить на добровольную

Год бурных пенсионных споров завершится ничем. Ни одно из ожиданий, ни один из прогнозов не реализовались

26.12.2017 12:54

Обязательную накопительную пенсию хотят заменить на добровольную

Фото Владимира Машатина / ТАСС

Накопительная пенсия останется в системе обязательного пенсионного страхования. Концепция индивидуального пенсионного капитала (ИПК), усиленно предлагаемая Минфином, Минэкономразвития и Центробанком, так и не сошла с орбиты согласований. До сих пор не определены принципы и методы его формирования. Отложены решения по ключевым для россиян вопросам: страховым тарифам, возрастному порогу, пенсий работающим ветеранам, доплат сельским пенсионерам. По мнению экспертов, первые ответы по ним узнаем к концу будущего года

ПЕРЕЙДЕМ НА «АЛЬТЕРНАТИВНУЮ ПЕНСИЮ»?

По утверждению финансового блока Правительства, нынешний порядок пенсионного обеспечения себя исчерпал. Поэтому нельзя и дальше откладывать предложенные финансистами меры. Ключевая — реализация концепции ИПК. Переход на «альтернативную пенсию», которую каждый россиянин будет сам формировать для себя, ежемесячно внося взносы на старость. Глава Минфина Антон Силуанов обещает, что реформа начнется в следующем году, а переходный период займет пять лет. Можно считать, что подготовка к ней уже идет. Депутаты Госдумы 19 июня приняли в первом чтении правительственный законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов». Представлял документ заместитель главы Министерства финансов Юрий Зубарев. Закон нужен, чтобы улучшить регулирование деятельности НПФ и защиту прав будущих пенсионеров, объяснил заместитель министра. Для этого необходимо изменить порядок вознаграждения организаций, управляющих деньгами. Оно будет состоять из постоянной, фиксированной, части, равной одному проценту стоимости чистых активов, и переменной — не более 15 процентов дохода, полученного от инвестирования накоплений. Чтобы окончательно убедить депутатов, Юрий Зубарев уточнил:

- Сегодня управляющие организации могут брать 1,1 процента чистых активов и до 25 процентов дохода.

Аргументы не подействовали. Об этом сразу же заявил первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, доктор экономических наук Сергей Катасонов:

- Представители Правительства и Центробанка выступили неубедительно. Лучше бы было сказать правду — сказать, что же вы на самом деле хотите. На гарантированное вознаграждение пойдет около 30 миллиардов рублей в год. Как они распределятся по пенсионным фондам, как будут использоваться средства наших граждан? Представьте такие расчеты ко второму чтению, устраните противоречия между тем, что заявлено, и тем, что предлагается.

«ПЕНСИОННОЕ СПОНСОРСТВО»

СПРАВКА Даже при росте доходов ПФР его бюджет остается дефицитным. Реальная пенсия будет снижаться - за три года на 5,7 процента. Коэффициент замещения (соотношение средней зарплаты к средней пенсии) - с 34,6 процента в 2016 году до 30,4 в 2020-м.

В большинстве стран обязательные страховые системы были и остаются основными. Параллельно с ними развивается и добровольное пенсионное страхование. В России добровольную накопительную модель «врезали» в государственную страховую — «вселили» в нее приоритетного иждивенца. ПФР превратился в сборщика денег для коммерческих структур.

Накопительные взносы отчасти напоминают банковские депозиты, по которым выплачивается определенный договором доход. НПФ, беря деньги на десятилетия, лишь обещают управлять ими в интересах вкладчиков! Но обещать, как известно, еще не значит жениться. Поэтому нередко средства направляются не в наиболее выгодные проекты, а в фирмы владельцев, руководителей, друзей руководителей фондов или в аффилированные с ними структуры. Понятно, что доходность инвестиций тут не имеет значения. В экономической сфере даже появилось понятие «пенсионное спонсорство» — получение «дешевых» накоплений из своих НПФ. Цена «спонсорства» выявляется исключительно редко.

Государство вкачало в накопительную систему триллионы рублей, прежде чем Центробанк занялся проверкой, лицензированием НПФ, ужесточил контроль за их деятельностью. Теперь, вероятно, сократятся и объемы пенсионного спонсорства. Но при изначальной ущербности самой идеи формирования накоплений в обязательной страховой системе принципиально мало что изменится. УПК, НПФ не только не приумножили деньги вкладчиков, но даже не защитили их от инфляции. К выходу на пенсию покупательная способность рубля упадет до 15-20 копеек. Более 80 миллионов россиян, которым приказали копить на пенсию, уже обеднели. Государство ежегодно индексирует страховую пенсию, а накопительная «сгорает» с ростом цен, вместе с нею и миф о будущем благополучии нынешних работников. Ничего не осталось и от мифа о высокой эффективности коммерческих структур. Пенсионная доходность в ВЭБе выше, чем в среднем по НПФ.

УЖЕ ОБОЖГЛИСЬ, ПООСТЕРЕЧЬСЯ БЫ

СПРАВКА Лицензии Банка России получили 39 нПФ. Под их управлением находится 3,5 триллиона рублей. 1 процент от них - 35 миллиардов рублей в год. И как заверил первый заместитель председателя Центробанка Сергей Швецов, каких-то серьезных рисков в пенсионной системе нет.

От накопительной системы проиграли и пенсионеры (нынешние и будущие), и государство. Заморозка накоплений, безусловно, оправданна, но проблемы не решает — необходимо полностью отказаться от самой модели. И казалось бы, все шло к этому, Антон Силуанов прямо предупредил: возврата к прежней системе накоплений не будет. Судя же по законопроекту, инициаторы которого Минфин и Центробанк, о совершенствовании вознаграждения НПФ не все так однозначно. Тем более что фонды и сами ратуют за новый порядок. Президент АНПФ Сергей Беляков сетует на низкие темпы развития экономики, ухудшение активов, в которые могут инвестировать фонды, и призывает Госдуму как можно быстрее принять законопроект об изменении системы вознаграждения — заметно уменьшить его. Хитрость не очень замысловата.

Потенциальные доходы всего лишь журавль в небе. Синица в руках — в среднем в год по миллиарду рублей на фонд — привлекательнее. Так что Сергей Катасонов имел все основания заявить, обращаясь к замминистра финансов Зубареву и первому зампреду ЦБ Швецову:

- Объясните прямо и честно, что вы добиваетесь?

Забегая вперед, скажу: большинство депутатов поддержало законопроект, но показатели на табло совершенно не соответствовали «голосам» депутатов в зале.

Фракция ЛДПР предложила поправку и в проект постановления Госдумы — рекомендовать Правительству подготовить законопроект о выводе негосударственных фондов из системы обязательного пенсионного страхования.

Минфин и Центробанк настаивают, чтобы все работающие россияне автоматически стали участниками индивидуального пенсионного капитала. Какая разница: «обязательно» или «автоматически»? Отвечая на этот вопрос, Ярослав Нилов заметил, что социальный блок Правительства настаивает на добровольности вступления в ИПК. Беда только в том, что «добровольцев» будет немного. По экспертным расчетам, эта система интересна только для граждан с зарплатой 70-80 тысяч рублей в месяц, а в стране средняя зарплата 36,7 тысячи рублей. У 70 процентов россиян она ниже средней. 12 миллионов работающих граждан оказались за чертой бедности. При таких зарплатах пенсия обречена стать мизерной.

МНЕНИЯ ФРАКЦИЙ

Андрей Исаев «Единая Россия» - Не будем ходить, как коты вокруг горячей каши. Мы обсуждаем вопрос не о передаче денег на финансирование долгов. Даже не о судьбе самих фондов. Вопрос гораздо шире и важнее: должна ли накопительная пенсия входить в систему обязательного пенсионного страхования? В 2002 году было решено: должна. И это, уверен, было правильное решение. Иначе бы создание негосударственных пенсионных фондов затянулось на десятилетия. Если отвечать на вопрос, должны ли НПФ оставаться в системе обязательного страхования, то наша фракция уже говорила об этом: не должны. Новая схема финансирования сама по себе ничего не изменит до тех пор, пока фонды — часть системы ОПС, в которую государство собирает деньги, а распоряжаются ими частные компании… Наша фракция поддержит законопроект при двух важных условиях. Документ должен предусматривать вывод фондов из системы ОПС и снижение финансирования их деятельности с процента до 0,75 процента. Участие граждан в НПФ должно быть исключительно добровольным. Эти нормы необходимо внести в законопроект при подготовке его ко второму чтению.

Ярослав Нилов ЛДПР - Рассматривать документ как минимум не время, а как максимум надо добиваться вывода накопительной пенсии из системы обязательного пенсионного страхования. Мы расцениваем законопроект как подарок НПФ многих миллиардов, как бонус для безболезненного выхода из ОПС. Правительство и Центробанк стремятся передать в доверительное управление фондов побольше денег, потому что уже в 2022 году начнутся массовые выплаты накопительных пенсий. Это станет для всех большим испытанием. На встрече с нами представители НПФ просили: раз дали дополнительный кнут регулятору (Центробанку), то дайте и нам дополнительный пряник как гарантию для работы вдолгую. По нашему мнению, фонды должны не просить на пряник, а зарабатывать его сами, управляя деньгами ветеранов. Поэтому фракция не поддержит законопроект.

Михаил Щапов КПРФ - Наша фракция не поддержит законопроект, концепция и базовая идея которого вызывают серьезные вопросы. Нам предлагают позволить НПФ забирать часть денег граждан в надежде на то, что средства будут вкладываться в более долгосрочные проекты с высокой доходностью.
Но у фондов и сейчас огромное количество денег, которые уходят в аффилированные компании или лежат мертвым грузом в банках.

Валерий Гартунг «Справедливая Россия» - Меня, как и еще почти 80 миллионов россиян, государство обязало отчислять деньги в НПФ. Теперь оно меняет правила игры. Все понимают: пенсионная накопительная система провалилась. Так давайте отменим ее и будем выстраивать добровольную. Собранные же деньги нужно вернуть гражданам — пусть они сами решают, как распорядиться ими.