Когда отечественное ПО вытеснит зарубежных конкурентов

Развитие платформы «ГосТех» — единой цифровой среды, которая позволит государственным органам разрабатывать, размещать и эксплуатировать свои информационные системы — планируют поддержать законодательными нормами. Соответствующий документ внесло в Госдуму Правительство. Когда удастся полностью перейти на отечественное программное обеспечение, «Парламентской газете» рассказал член Комитета Госдумы по малому и среднему предпринимательству Алексей Говырин.

- Алексей Борисович, в последнее время много говорят о необходимости обеспечить нашей стране цифровой суверенитет. Если говорить простыми словами — о чем идет речь?

- Об импортозамещении программного обеспечения (ПО). И это — не только экономическая, но и стратегическая задача. По сути, это целенаправленное снижение зависимости от внешних поставщиков и, соответственно, минимизация рисков санкционного воздействия и технологического доминирования иностранных компаний.

В этой связи государство активно развивает нормативную базу, регулирующую использование программного обеспечения в государственных и коммерческих структурах. С 2016 года при проведении государственных закупок предпочтение отдается продуктам из реестра отечественного ПО, а с 1 января 2023 года государственные структуры обязаны отдавать приоритет российским программам. Напомню, что с 1 сентября 2025 года все объекты критической информационной инфраструктуры (КИИ) — и государственные, и коммерческие — должны использовать только отечественное ПО и базы данных.

Для стимулирования перехода на отечественные решения были разработаны критерии программных продуктов. К ним относятся наличие исходного кода на территории России, права на модификацию продукта, а также место, где ведется основная разработка. То есть это не просто наличие «русского интерфейса», но и обслуживание внутри страны.

Государственные структуры и федеральные органы власти уже стали лидерами в процессе импортозамещения. Примером успешной реализации данной стратегии является проект «ГосТех», который представляет собой альтернативу зарубежным облачным платформам, таким как Amazon Web Services и Microsoft Azure. Данный проект предназначен для использования в государственных информационных системах и позволяет разворачивать сервисы министерств и регионов. К 2026 году планируется перевести большинство федеральных ИТ-проектов на платформу «ГосТех».

- Несколько дней назад, 22 ноября Правительство внесло в Госдуму законопроект, направленный на развитие «ГосТеха». Что изменят предложенные нормы?

- Они позволят консолидировать разрозненные информационные системы в единый технологический каркас. Сейчас жители нашей страны получают государственные услуги через множество различных порталов и сервисов, созданных в разное время и на различных технических платформах. Это приводит к фрагментации информационных систем и усложняет взаимодействие между различными органами власти. Платформа «ГосТех» выступает в качестве общей технологической основы для интеграции этих сервисов, однако ее статус до сих пор определялся подзаконными актами, и это ограничивало ее возможности и потенциал.

Законопроект о «ГосТехе» поднимает этот вопрос на уровень федерального закона, детально описывая распределение ролей и обязанностей между участниками процесса.

Подчеркну, что для граждан этот законопроект не предполагает новых налоговых обязательств или дополнительных обязанностей. Изменения касаются внутренней организации предоставления цифровых услуг. Использование единой платформы позволяет ведомствам более эффективно запускать новые сервисы по стандартизированным шаблонам и переносить успешные решения из одного региона в другой. Это приводит к созданию более цельного и логичного набора сервисов для граждан, включая уменьшение дублирования личных кабинетов и улучшение интерфейсов.

Особое внимание в законопроекте уделено вопросам информационной безопасности. Платформа «ГосТех» описывается как среда с жесткими требованиями к защите персональных данных и критической инфраструктуры. Обработка сведений, относящихся к государственной тайне или особо чувствительным категориям, связанным с обороной и силовыми структурами, на платформе запрещена. Операторы обязаны обеспечивать устойчивость работы системы, использовать средства криптографической защиты и выполнять требования по предотвращению и ликвидации инцидентов.

Для государства законопроект предоставляет более глубокий рычаг управления цифровой архитектурой. Координатор получает законные основания для определения систем, которые должны работать на платформе «ГосТех», а также предъявляет требования к их построению и защите. Кроме того, организуется взаимодействие с системой обнаружения и ликвидации кибератак. Права на данные закрепляются за государством и муниципалитетами, а платформа выполняет роль инфраструктуры, не претендуя на содержание реестров и баз данных.

Для бизнеса «ГосТех» представляет собой рынок госзаказа на инфраструктуру и платформенные решения. Для государства это инструмент централизации и контроля за тем, где и как функционируют данные и сервисы, используемые ежедневно. Таким образом, законопроект о создании единой цифровой платформы «ГосТех» является важным шагом на пути к повышению эффективности и безопасности предоставления государственных услуг в Российской Федерации.

- Каков вклад бизнеса в развитие отечественного ПО?

- Если на начальном этапе импортозамещения основной задачей было замещение ушедших с российского рынка решений, то сегодня акцент смещается на качество, масштабируемость и технологическую независимость продуктов. Российские компании все активнее инвестируют в разработку собственного ПО, это подтверждает рост объема закупок в 2022 — 2023 годах на треть. Данная тенденция будет сохраняться и в 2026 году, что свидетельствует о долгосрочной стратегии развития ИТ-сектора.

Наиболее динамично импортозамещение происходит в сегменте операционных систем и офисных пакетов, где сроки перехода составляют несколько недель или месяцев. В то же время для инженерных программ, таких как CAD/PLM/CAE/EDA, процесс может занять 3-7 лет, что обусловлено высокими требованиями к технической базе и сложности данных продуктов.

- В какие сроки возможен полный переход на отечественное программное обеспечение?

- Это зависит от категории продукта. Для большинства офисных приложений данный процесс может быть завершен в течение нескольких недель или месяцев, в то время как для инженерных программ, как я уже сказал, потребуется 3-7 лет.

Наибольший прогресс в импортозамещении наблюдается в тех сегментах, где имеет место прямая поддержка и высокий регуляторный контроль. К таким сегментам относятся национальные операционные системы, офисные пакеты, решения для государственных заказчиков, а также зарегулированные отрасли, такие как финансы и энергетика.

В ближайшие годы ожидается развитие гибридных архитектур, которые уже находят применение в банковском секторе и логистике. Переход на общенациональную систему, контролируемую и защищающую государственные секреты, станет делом ближайшего будущего и может быть реализован в формате национального проекта.