Гостевые дома в России начнут работать легально
Эксперимент планируют провести в 18 регионах страны
Тема: Пленарное заседание Государственной Думы 27 мая 2025 года
Расселять туристов в индивидуальных жилых домах по закону нельзя. Но запреты не останавливают владельцев нелегальных гостевых домов, и серый рынок растет. Работу таких средств размещения предлагают легализовать. В соответствующий эксперимент ранее планировали включить Краснодарский край, Крым и Севастополь, но теперь его проведут почти в двух десятках регионов по всей стране. Такой закон Госдума приняла во втором и третьем чтениях на пленарном заседании 27 мая.
Выйти из серой зоны
Закон, разрешающий предоставление услуг в гостевых домах, разработали первый зампредседателя Комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Николай Валуев, заместители председателя комитета Наталья Костенко и Татьяна Лобач и другие депутаты. Документ призван решить проблему легализации размещения отдыхающих в частном секторе. Из-за отсутствия регулирования страдают и сами туристы, и владельцы гостевых домов, и отрасль, так как большая часть туристического жилья находится в серой зоне, отмечали авторы документа.
Эксперимент по легализации планировали провести в Крыму, Севастополе и Краснодарском крае. Но ко второму чтению к документу разработали блок поправок, 27 из них одобрены депутатами. Поправки расширили список участников эксперимента — в него вошли Алтай и Дагестан, Алтайский, Приморский, Ставропольский края, Архангельская, Владимирская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Ленинградская, Ростовская, Кемеровская, Херсонская области. Кроме того, в список участников включили федеральную территорию «Сириус». Эксперимент планируют провести с 1 сентября 2025 года по 31 декабря 2027 года.
В числе прочего закон определяет терминологию. Так, гостевым домом будут считать средство размещения, представляющее собой индивидуальный жилой дом или его часть, комнаты в котором используют для предоставления соответствующих услуг.
Частные дома, в которых размещают туристов, будут вносить в специальный реестр классифицированных средств размещения. Для этого владельцы должны пройти классификацию гостевых домов, а сами дома — соответствовать определенным требованиям. Например, дом не должен попадать под решение о сносе самовольной постройки. При этом региональные власти могут устанавливать дополнительные требования с учетом местных особенностей. Если гостевой дом не внесен в реестр, работать он не сможет.
В Краснодарском крае работают десять тысяч средств размещения, семь тысяч из них — частные дома, принимающие туристов, сказала на пленарном заседании Наталья Костенко. По ее словам, расширение круга участников эксперимента с трех до 18 говорит об актуальности проблемы. В законе четко определено, что в эксперимент могут включить только те объекты, которые не нарушают земельное и градостроительное законодательства и состоят в едином государственном реестре недвижимости, отметила депутат. Также в эксперимент могут попасть только объекты ИЖС, расположенные в границах населенных пунктов.
Учесть мнение соседей
Целью экспериментального проекта является прежде всего безопасность туристов, а также качественное предоставление им услуг, сказал журналистам глава Комитета по туризму и развитию туристической инфраструктуры Сангаджи Тарбаев. По его словам, отсутствие регулирования гостевых домов влекло правовую неопределенность в вопросе предъявляемых требований, приводило к потерям бюджета.
Депутат уточнил, что запрещено предоставлять услуги в гостевых домах, если:
- не внесены сведения о них в реестр классифицированных средств размещения,
- не указан идентификационный номер гостевого дома, присвоенный в реестре,
- не указана активная ссылка на запись в реестре, содержащая сведения о гостевом доме.
Собственники гостевых домов будут платить туристический налог, отметил Тарбаев, если он принят в конкретном районе.
Первый зампред Комитета Госдумы по экономполитике Надежда Школкина напомнила журналистам, что история гостевых домов не нова и уходит в дореволюционную эпоху.
«Даже в эпоху Советского Союза, приезжая на юг, многие из нас снимали комнату в домике у моря. Вместе с тем в современных условиях данный институт требует наведения порядка как с точки зрения легализации бизнеса, так и с точки зрения комфорта и безопасности туристов», — подчеркнула депутат.
По ее словам, есть случаи, когда турист бронировал домик, красиво выглядящий на картинке, а по приезде видел неприглядную развалину.
Еще один вопрос, который призван решить закон, — обеление рынка с точки зрения налогов и номерного фонда, что важно как для экономики регионов, так и для выстраивания стратегии развития номерного фонда в целом по стране.
«Важно по итогам эксперимента выслушать мнение соседей, с участками которых гостевые дома будут находиться, ведь приватность и комфорт других граждан никто не отменял, и они также важны для всех нас», — подчеркнула Школкина.
Ещё материалы: Николай Валуев, Наталья Костенко, Татьяна Лобач
