Регионы избавят от «лишних» полномочий

Правительство внесёт в Госдуму законопроект, регламентирующий изъятие у регионов тех полномочий, с которыми они не справляются. До 19 сентября обсуждение документа будет проходить на федеральном портале правительственных законодательных инициатив.

Не справился — передай обязанности

Законопроект предполагает внесение поправок в два действующих закона о принципах организации госвласти — в субъектах Федерации и в муниципалитетах. Разработать его кабмину пришлось в связи с тем, что в действующем законодательстве изъятие полномочий у субъекта регламентировано слишком расплывчато. «Ни двумя указанными, ни другими законами не определено, на какое время Федерация может изъять полномочия; условия их возврата региону, а также изъятия выделенных ему на это денег», — написано в пояснительной записке.

Лишать регион переданных ему полномочий предложено в нескольких случаях. Во-первых, если ревизия федерального профильного органа подтвердит, что та или иная функция властями региона выполняется плохо, либо не выполняется вовсе. Вторым основанием для отзыва полномочий признаны масштабные катастрофы и стихийные бедствия. Третьей причиной изъятия функций станет проведение в регионе мероприятия федерального либо международного масштаба.

Обратиться к федеральному Центру с просьбой избавить  регион от части обязанностей, с которыми субъект не справляется, сможет и сам губернатор. Право удовлетворить его ходатайство получат только президент или премьер-министр, причём максимальный срок такого отказа не должен превысить два года. После того как положительное решение будет принято, субъекту придётся в течение месяца перечислить в казну остаток средств, ранее выделенных на реализацию тех полномочий, от которых он отрёкся.

Финансирования всё же не хватает

«В докладе вице-премьера Дмитрия Козака были приведены неутешительные данные о том, что не все полномочия, передаваемые в субъекты, должным образом финансово обеспечиваются, — пояснил «Парламентской газете» причину появления этого законопроекта председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров. — И председатель Правительства дал поручение провести инвентаризацию полномочий, переданных субъектам Федерации».

По словам сенатора, при оценке эффективности исполнения регионами их полномочий необходимо исходить из того, как эти обязанности финансируются, были ли они в соответствии с Бюджетным кодексом обеспечены доходными источниками. «Механизм изъятия полномочий необходимо совершенствовать, но для этого в первую очередь нужно закончить работу по инвентаризации полномочий, понять, какие из них эффективно исполняются самими субъектами, какие — территориальными органами федеральной исполнительной власти, нужно ли здесь что-то перераспределять. А самое главное — рассчитать стоимость исполнения государственных полномочий. Создана рабочая группа, в её состав входят в том числе представители Федерального Собрания, вхожу я, и мы будем этим заниматься», — пообещал Дмитрий Азаров.

По данным парламентария, наиболее резонансные жалобы регионов связаны с тем, что они не справляются с охраной лесных массивов и не могут бороться с лесными пожарами. «По оценкам Правительства, которые уже есть, эта сфера действительно очень сильно недофинансируется», — признал сенатор.

От закупки лекарств до очистных сооружений

Разработка законопроекта совпала с инициативой снизу. Заксобрание Иркутской области предложило аналогичное лишение части госполномочий, а значит, и финансирования регионов, неспособных своими силами справиться с лесными пожарами.

Спикер Заксобрания Саратовской области Владимир Капкаев в разговоре с «Парламентской газетой» отметил, что большой проблемой для их субъекта стало переселение граждан из ветхого аварийного жилья. «Здесь есть один существенный нюанс: когда мы переселяем людей из старого жилого фонда, мы им должны предоставить квартиры точно такой же площади. Но у нас нет квартир площадью 15 квадратных метров. Получается, что мы даём людям дополнительные квадратные метры и оплачивать их приходится из бюджета муниципального образования. А это выливается в миллиарды рублей».

С большими проблемами, по словам парламентария, регион сталкивается и при финансировании закупки лекарств для пациентов с редкими (орфанными) заболеваниями.

По словам депутата Заксобрания Карелии Александра Люшина, в их регионе возникла проблема с охраной Ладожского и Онежского озёр. «Своими средствами республика не может поставить очистные сооружения и канализационные стоки в шести районах», — пояснил он. Есть в субъекте и трудности с финансированием школ в сельских и в отдалённых районах. «В других странах школы не закрываются из-за того, что там мало детей. У нас это происходит, в результате чего ученикам приходится ездить за 30-60 километров, — сказал он «Парламентской газете». — Причём что такое закрытие школы? Это отключение её от отопления, света. После этого здание ветшает, приходит в негодность, и очевидно, что потом его уже никто не будет восстанавливать». Закрытие школы приносит серьёзные неудобства и самим ученикам.  «В районные центры детей начинают возить на автобусах, причём идут они туда два раза в день. Но старшие классы заканчивают учиться в четыре часа, а младшие в час. И что должны делать младшие ученики эти три часа?» — интересуется Александр Люшин.

Мнение

Маргарита Свергунова, член Комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления (ЛДПР):

 - Мы должны направлять усилия не на то, чтобы власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления избавлялись от возложенных на них полномочий, а на то, чтобы они могли справляться с теми обязанностями, которые на них возложены, чтобы у них хватало на это денег.

Сегодня на исполнение многих полномочий финансов в регионах действительно не хватает, причём по разным причинам. Одна из них — это нерациональное использование бюджетных средств, и в данном случае необходимо усилить контроль за использованием выделенных денег. Необходимо помогать регионам направлять полученные средства в нужное направление — проводить соответствующие совещание, организовывать обмен опытом.

Если же мы позволим местным чиновникам с лёгкостью отказываться от возложенных на них полномочий или будем слишком часто у них полномочия забирать, то это приведёт к нежеланию субъектов что-либо самостоятельно делать.