Как подкормить народ

Заместитель председателя Комитета Совфеда по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Ирина Гехт напомнила: сама Концепция утверждена Правительством РФ еще в 2014 году, а принятие соответствующего программного документа было отложено на год. «Сейчас важно обеспечить вхождение Концепции развития ВПП в бюджет-2017», — заявила она.

Главное — адресность

Система ВПП создана для обеспечения приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, которые не имеют достаточных средств для организации здорового питания. Кроме того, она создает эффективный рыночный механизм управления агропродовольственным рынком страны и, стимулируя внутренний спрос, является косвенной государственной поддержкой отечественных производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции.

Как считают участники совещания, приоритетом в построении системы управления ВПП является создание единого прозрачного механизма доведения бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на ВПП, до отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Кроме того, по их мнению, необходимо учитывать продуктовый баланс различных регионов Российской Федерации, специфику региона по объему производства и потребления сельхозпродукции, состояние товаропроводящей инфраструктуры, сезонность, объёмы и каналы поступления импортного продовольствия, зависимость уровня потребления от уровня доходов населения.

Основным принципом ВПП является адресность предоставления продовольственной помощи людям. Следовательно, по мнению экспертного сообщества, Федеральный закон № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не применим к системе внутренней продовольственной помощи, и необходима разработка новых нормативно-­правовых актов по обеспечению конкурсных процедур.

Шла речь и о том, что мешает развитию системы ВПП в России. Это, прежде всего, несовершенство законодательной базы. Представитель Минпромторга РФ Никита Кузнецов поднял вопрос о децентрализации полномочий по оказанию ВПП — они делегированы на региональный, муниципальный уровни, на уровень самих учреждений и реализуются в соответствии с законодательством российских регионов. По его мнению, Программа должна быть федеральной и не носить региональный характер. Усложняет ситуацию различие в подходах к ВПП в субъектах Федерации, что не позволяет отследить происхождение продуктов, оценить объёмы направляемых финансовых ресурсов, используемой сельхозпродукции, каналы товародвижения и, соответственно, эффективность предпринятых мер.

Говорилось и о необходимости развития сети оптово-распределительных центров и инфраструктуры социального питания для выстраивания прямых прозрачных связей между товаропроизводителями и потребителями, обеспечения контроля за качеством продукции.

Школьники получат бесплатное молоко

Развернутую позицию Минсельхоза представил заместитель директора Департамента регулирования агропродовольственного рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Владимир Волик. Особое внимание он уделил программе «Школьное молоко». «На первом этапе предлагается реализовать программу дополнительного обеспечения школьников молоком и программу продовольственных карточек, направленную на улучшение питания наиболее уязвимых категорий населения, — сказал он. — Получателями помощи по программе «Школьное молоко» могут стать 6 миллионов учащихся младших классов. Ежедневное (в течение 200 учебных дней) их обеспечение ультрапастеризованным молоком в асептической упаковке 0,2 литра стоимостью 13 рублей за штуку потребует выделения 15 миллиардов рублей в год».

Реализация программы, отметил чиновник, позволит улучшить питание и состояние здоровья школьников, стимулировать модернизацию предприятий молочной отрасли и увеличить производство питьевого молока высокого качества.

«Получателями помощи по программе продовольственных карт могут стать до миллиона человек из числа малообеспеченных беременных и кормящих женщин, малообеспеченных инвалидов и других нуждающихся граждан, — отметил Владимир Волик. — Предоставление им ежемесячной денежной выплаты в размере 1 200 рублей на приобретение продовольствия отечественного производства потребует выделения 15 миллиардов рублей в год».

Итак, объём средств, необходимых для финансирования данных мер, суммарно составляет 30 миллиардов рублей. Источниками могут стать средства федерального и региональных бюджетов на условиях софинансирования с учётом бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Кроме того до трети от объема необходимых средств планируется привлечь из внебюджетных источников в рамках частно-государственного партнёрства и концепции социальной ответственности бизнеса. Для этой цели Минсельхоз России предлагает создать специальный фонд продовольственной помощи нуждающимся гражданам, который будет формироваться из добровольных пожертвований как физических, так и юридических лиц — государственных компаний, организаций торговли, производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции.

Представитель Роспотребнадзора Ирина Шовкун  сказала о недостатках в организации «Школьного питания». Так, удельный вес исследованных проб готовых блюд, не отвечающих гигиеническим требованиям по калорийности, составил 6,9  процента, по содержанию витамина С — 8,8 процента. «Наиболее неблагоприятная ситуация по калорийности готовых блюд в общеобразовательных организациях отмечена в 5 субъектах Российской Федерации, где удельный вес проб, не отвечающих гигиеническим требованиям выше 20 процентов — Воронежская область, Дагестан, Бурятия, Приморский край, Чукотский автономный округ, — сообщила она. — Обеспечение школьников несбалансированным питанием обусловлено, прежде всего, недостатком мяса, молочных продуктов, рыбы, отсутствием фруктов и пищевых продуктов, обогащённых микронутриентами, а также заменой натуральных продуктов полуфабрикатами и уменьшением объёма выхода порций…»

Развитие системы внутренней продовольственной помощи в России, согласно правительственной Концепции,  предполагается осуществить до 2020 года. В итоге к этому сроку предполагается повысить обеспеченность отдельных категорий граждан высококачественным сбалансированным питанием с учётом рациональных норм потребления пищевых продуктов до 90 процентов. А также увеличить охват обучающихся в образовательных организациях сбалансированным (по рациональным нормам потребления пищевых продуктов), безопасным и качественным питанием до 80 процентов… Словом, голод народу не грозит.

Внутренняя продовольственная помощь — это система государственной помощи населению в виде организации питания в учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты (социальное питание); предоставления денежных средств для приобретения продовольственных товаров отдельным категориям граждан (адресная продовольственная поддержка); прямых поставок продовольственных товаров или льготного горячего питания отдельным категориям граждан (адресная продовольственная поддержка).