Средств на привлечение в Россию новых туристов нет

Пятьдесят миллиардов долларов — именно столько, по официальной статистике, до недавнего времени теряла наша страна из-за стремления россиян отдыхать за границей, а не путешествовать по собственной Родине. Новые экономические реалии вынудили многих туристов отправиться на отечественные курорты, но безысходность и заинтересованность — всё-таки вещи разные. Какие меры необходимо предпринять для развития внутреннего и въездного туризма, на расширенном заседании Комитета Совета Федерации по социальной политике сенаторам рассказали министр культуры Владимир Мединский и глава Ростуризма Олег Сафонов.

Статистика и реальность

Владимир Мединский признал: одно из главных отличий сферы туризма от других отраслей экономики заключается в том, что должный уровень законодательного регулирования «в ней в значительной степени отсутствует». Исправить самые очевидные пробелы Министерство культуры готово уже в ближайшем будущем. В 2015 году было разработано восемь законопроектов, два из них приняты. В том числе был принят сложный, фундаментальный закон о защите российских туристов, выезжающих за рубеж, напомнил министр. По его словам, план на 2016 год подразумевает ещё более напряжённую законодательную работу. «Только к закону о защите туристов необходимо принять около 30 подзаконных актов, которые уже разработаны и находятся на разных стадиях согласования, — рассказал Владимир Мединский. — В этом году мы не только планируем добиться принятия уже готовых законопроектов, но и закончить работу над новыми, в том числе о классификации средств размещения туристов». По словам чиновника, этот документ был подготовлен по поручению президента. «Его необходимость вызвана тем, что в настоящее время отели сами себе присваивают звёзды и зачастую не несут никакой ответственности перед клиентами, которые оказываются обманутыми, — пояснил министр. — Дело в том, что у гостиниц нет мотивации соответствовать своей звёздности». Проект соответствующего законопроекта уже внесён в Правительство. Кроме того, в ведомстве разрабатывается законопроект об обязательной классификации экскурсоводов и создании реестра турагентов.

Судя по радужной статистике, которой козыряют чиновники, откладывать в долгий ящик упомянутые законопроекты действительно не стоит. Отдых в России становится всё более популярным: если в 2013 году по стране было совершено около 25 миллионов поездок, в 2014-м — около 40 миллионов, в 2015 году — около 50 миллионов поездок. Куда более скромными темпами развивается въездной туризм. По данным Погранслужбы России, в 2015 году в нашей стране побывало 31,3 миллиона иностранцев против 29,8 миллиона человек в 2014 году. «В первую очередь этот рост произошёл за счёт граждан Индии, Ирана, Китая, Гонконга, Южной Кореи. Что касается европейских стран, то значительно чаще к нам стали приезжать испанцы, — сказал министр. — Если мы будем более открытыми и агрессивными по стимулированию въездного туризма, то этот рост будет более ощутимым». По словам Владимира Мединского, важной мерой здесь могло бы стать ослабление визового режима. «Возьмём, к примеру, Южную Корею. Визы отменили — и на следующий год плюс 60, плюс 70 процентов туристов. В то время как мир стал «маленьким и прозрачным», люди не готовы тратить большие усилия, чтобы куда-нибудь поехать», — пояснил он.

В настоящее время Россия находится на девятом месте в мире по въездному туризму. И это притом что ещё несколько лет назад мы занимали в соответствующем рейтинге одну строчку с Гондурасом, а по соседству располагались некоторые, далеко не самые популярные страны Африки. Впрочем, это не повод для эйфории: нынешний успех во многом объясняется двумя факторами — обесцениванием рубля и изменением методики подсчёта количества иностранных туристов. «Нам посоветовали: берите пример с Франции, которая считает каждую птицу, пролетающую над её территорией. После того как мы перешли на международные «рельсы» ведения соответствующей статистики, наше место в рейтинге изменилось», — признали представители Министерства культуры.

Турбюджет всё время секвестрируется

Вопросов к чиновникам у сенаторов накопилось немало. В частности, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Вячеслав Фетисов рассказал о том, что многие страны, которые живут за счёт туризма, вкладывают в пропаганду своей страны баснословные деньги. «Какой объём финансирования заложен на эти цели в нашем бюджете?» — поинтересовался сенатор. Из ответа Олега Сафонова вытекало — гордиться в этом отношении России нечем. «Напомню, объём финансирования Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ на 2011—2018 годы» был снижен в пять раз, плюс к этому ежегодно проводится секвестр бюджета ещё на 10 процентов. Так что если мы говорим о финансировании текущего года, то после всех сокращений на реализацию этой программы оставлено 3 миллиарда 600 миллионов рублей. На эти деньги необходимо решить три задачи — строительство инфраструктуры, повышение качества оказанных услуг и продвижение нашей страны в мире как интересного направления для туризма», — сказал Олег Сафонов.

Но в даже этих условиях Ростуризм не бездействует — в нескольких странах мира уже открыты офисы по работе с иностранными туроператорами. «Это делается, по сути, без бюджетных средств, на принципах государственно-частного партнёрства, — подчеркнул Владимир Мединский. — В своё время мы запрашивали деньги на открытие представительств Ростуризма за рубежом, но получить их нам не удалось. Ничего страшного, справились и так: восемь представительств в разных странах уже работают, в ближайшем будущем планируется открыть ещё семь».

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Людмила Косткина напомнила о том, что недавно в первом чтении принят законопроект о запрете открывать мини-отели и хостелы в жилых домах. «Но, к примеру, в Санкт-Петербурге 45 процентов мини-отелей работают как раз в жилых домах. Понятно, что, с одной стороны, надо наводить порядок, но, быть может, логичней выставить к этим заведениям более строгие требования в законе и не запрещать их полностью?» — поинтересовалась сенатор.

Владимир Мединский с такой позицией согласился. По его словам, Министерство культуры будет добиваться того, чтобы «на выходе» законопроект о запрете открывать мини-гостиницы и хостелы в жилых домах не ущемлял интересы ни жителей соседних квартир, ни бизнеса, ни путешественников. «Совершенно очевидно, что принятый в первом чтении законопроект — это просто удар «под дых» внутреннему туризму, — подчеркнул министр. — Он затрагивает интересы не только бизнеса, он ставит под вопрос туристическую привлекательность нашей страны. После закрытия мини-гостиниц и хостелов в жилых домах мы потеряем огромный пласт внутреннего туризма. Я сам неоднократно останавливался в хостелах в Питере. Многие из них по своему качеству — четыре звезды».