Хочешь на природу — плати

Если у простого человека спросить, что такое особо охраняемая территория России, он сразу и не скажет. Скорее всего, предположит, что речь идёт о неких заповедных местах. Отчасти ответ верный, но далеко не точный. В нашей стране к особо охраняемым территориям в первую очередь относятся национальные парки, природные заповедники и природные парки. Все вместе они занимают 11% территории страны.

Платить — так всем

Согласно 33 Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» они могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Что касается федеральных нацпарков и заповедников, то сейчас туристы обязаны платить за нахождение на их территории, а вот природные парки денег брать не имеют права. Исправить ситуацию решили законодатели сразу двух регионов — Республики Башкортостан и Мурманской облдумы. Они внесли на рассмотрение в Госдуму законопроекты, которые обяжут любителей природы платить за вход.

Авторы инициативы из Башкирии объясняют, что создание национальных парков и природных парков преследует единые цели, а потому целесообразно предусмотреть в законодательстве общий подход к вопросу ресурсного обеспечения возложенных на них задач. «Установление платы за посещение природных парков позволит увеличить объём средств, направляемых на обеспечение эффективной охраны территорий природных парков и принятие мер по выявлению и пресечению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды», — говорится в пояснительной записке к документу. Коллеги из Мурманской области также говорят, что их законопроект разработан для того, чтобы расширить источники формирования доходной базы бюджетов субъектов Федерации и помочь развитию природных парков — создавать там соответствующую инфраструктуру, обустраивать экологические тропы, оборудовать места стоянок и отдыха, а также вывозить мусор.

Реально же дело обстоит так: посещение природных парков для туристов бесплатным не бывает. Но процедуры взимания денег в регионах не одинаковы и берутся они не за посещение того или иного парка, а за пользование оборудованными в нём туристическими маршрутами и созданными для отдыха условиями. 

Это подтвердил «Парламентской газете» замдиректора природного парка «Оленьи ручьи», расположенного в Свердловской области Владимир Чернов. Он со вздохом сожаления говорит: «Нам бы не помешала прописанная в законе строка о том, что плату мы берём за вход в парк. Упростилась бы наша жизнь, в первую очередь». По словам замдиректора, зачастую возникают неприятные ситуации и разбирательства с туристами, которые отказываются платить за прогулки по тропам, ссылаясь на законодательство и Лесной кодекс РФ. Стоимость посещения турмашрутов в парке составляет 100-150 рублей. 

Между тем, на оборудование территорий парков уходят немалые средства, меньшая часть из которых получена от регионального бюджета. Чернов рассказал, что приходится объяснять людям, что они пользуются маршрутами, на обустройство которых пошли немалые деньги. Речь идёт о расчищенных тропах, на которых есть специальное покрытие, оборудование для обеспечения безопасности, смотровые площадки, информационное обеспечение, работающее и на обеспечение их безопасности. 

А за воздух деньги давать не нужно?

Такой вопрос задал нашему изданию первый заместитель председателя Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Иван Никитчук в ответ на просьбу прокомментировать инициативу региональных законодателей. Депутат искренне возмутился самой идеей: «Это глупость полная. Нельзя за всё брать деньги, иначе народ скоро не выдержит, потому что к нему в карман залезают по любому вопросу». Депутат считает, что заработать парки могут, если захотят, но установление обязательной платы за вход уж точно не прибавит им туристов. Таким образом, профильный думский комитет инициативу не поддерживает.

Что такое природный парк в России? Это охраняемый обширный участок природного или культурного ландшафта, который используется для организованного туризма, природоохранных, просветительских и других целей. В отличие от заповедников, резерватов и некоторых других охраняемых территорий режим охраны в природных парках наименее строгий.

Под охрану государства в нашей стране взяты территории, имеющие особо ценное природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное значение. А система особо охраняемых природных территорий в России представлена 247 федеральными территориями и более чем 12000 территорий регионального значения различных категорий. И до 2020 года планируется создать 11 заповедников, 20 национальных парков и 3 федеральных заказника.

Самый большой заповедник в России — «Большой Арктический» (его площадь более 4 миллиона гектаров), самый маленький «Галичья гора» (его площадь всего 200 гектаров, что почти в два раза меньше музея-заповедника «Коломенское» в Москве). Первый заповедник России — «Баргузинский» был создан на Байкале в 1916 году для сохранения баргузинского соболя, а первый национальный парк — «Лосиный остров» — был учреждён в 1983 году для сохранения объектов естественной среднерусской природы и создания условий для отдыха жителей Москвы.

За счёт чего существуют заповедники, национальные и природные парки за рубежом

Плата за посещение национальных парков — совершенно нормальное явление для стран Европы и Америки. Там для посетителей в парках оборудованы специальные маршруты, места для отдыха, смотровые площадки и информационные стенды. Чаще всего парки организованы в местах, где есть природные объекты, которые больше нигде не встречаются. Российские нацпарки в большинстве своём оборудованы не так хорошо, посетители плохо информируются об уникальности природы на территории парка.

Источники финансирования национальных парков формируются из средств, полученных в виде прямых и косвенных государственных налогов, грантов общественных благотворительных организаций и частных корпораций, пожертвований физических лиц, благотворительных организаций и экологических фондов, роль которых быстро растет.

Не менее важны локальные источники финансирования национальных парков. К таким источникам относятся плата за вход в парк, размещение, проезд транспорта, предоставление туристских услуг (рыбалка, охота, экскурсии), концессионные сборы с компаний, ведущих коммерческую деятельность в парке. Особая статья собственных доходов национальных парков — экологический туризм. Так, в ЮАР доходы от экотуризма составляют около трети всех поступлений в бюджеты национальных парков. Доходы от экотуризма в Австралии в несколько раз превышают государственные дотации. Парковый туризм в Канаде и США приносит ежегодно около 240 миллиардов и 370 миллиардов долларов соответственно.

В Северной и Южной Америке среди населения и организаций распространяются сертификаты «владения» одним акром или гектаром земли заповедников. Подобные «документы» популярны и используются в качестве подарков к Рождеству или иным праздникам, чаще детским. Природоохранные агентства Гватемалы, Коста-Рики и Гондураса продавали каждый такой сертификат за 35-120 долларов США и таким образом получили значительный доход.

Лишь в некоторых развивающихся странах, прежде всего Южной и Восточной Африки, а также Карибского бассейна национальные парки имеют профицит бюджета за счёт доходов от экологического туризма — одного из важнейших направлений международной специализации регионов.

Особо охраняемые природные территории России

В России насчитывается 103 заповедника, 48 национальных парков и 63 государственных природных заказника федерального значения.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ (В ТОМ ЧИСЛЕ БИОСФЕРНЫЕ)

Особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на территории заповедника имеют природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями.

Государственные природные биосферные заповедники создаются в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРКИ

Они являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

ПРИРОДНЫЕ ПАРКИ

Это природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАКАЗНИКИ

Территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса.

ПАМЯТНИКИ ПРИРОДЫ

Уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

ДЕНДРОЛОГИЧЕСКИЕ ПАРКИ И БОТАНИЧЕСКИЕ САДЫ

Они являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.

ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЕ МЕСТНОСТИ И КУРОРТЫ

К ним могут быть отнесены территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия). Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.