Отдыхать в своей стране

В разгаре летний туристический сезон. По мнению экспертов, спрос на российские курорты вырос по сравнению с прошлым годом. Причинами называют не только повышение курса валют и стоимости зарубежного отдыха, но и приход на внутренний рынок крупных туроператоров, имеющих современные технологии бизнеса, которые ранее работали на выездной туризм.

Однако вопросы необходимости совершенствования законодательства, дальнейшего развития, но в то же время часто нерационального использования, хаотичной и незаконной застройки курортных территорий, недостаток квалифицированных кадров, рекламы внутреннего туризма и другие пока остаются.

В середине августа в Крыму под руководством Президента России Владимира Путина планируется заседание президиума Госсовета РФ по вопросам развития туризма и санаторно-курортного комплекса Российской Федерации.

Какие меры были предприняты на законодательном уровне в части развития внутреннего туризма и что ещё предстоит сделать? На эти и другие вопросы нам ответил председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский.

 - Валерий Владимирович, сейчас много говорят об импортозамещении, в том числе в туризме. Как вы считаете, стали ли россияне чаще путешествовать по нашей стране?

Справка:

В прошлом году рост внутреннего туризма составил более 30 процентов и увеличился до 41,5 миллиона человек. Однако для 146 миллионов населения страны это всего лишь 28 процентов. При этом за границу с целью туризма выехало около 18 миллионов (12 процентов) граждан. Таким образом, большинство населения страны (60 процентов) не путешествует. По данным опросов ВЦИОМ, в 2015 году 40 процентов россиян лето планирует провести дома. Главным сдерживающим фактором остаётся нехватка денежных средств у населения.

— Потенциал импортозамещения во внутреннем туризме гигантский. Россия и страны СНГ в настоящее время в туристическом плане мало в чём уступают, а во многом и превосходят государства Европы, Америки и Азии. Ни одна страна не имеет такой красивой природы, разнообразия национальных культур, лечебно-оздоровительных возможностей и вкусной кухни, как Россия. Поэтому наш комитет поддерживает законодательные инициативы, направленные на развитие социального туризма.

Важно также и далее развивать инфраструктуру, готовить квалифицированные кадры, создавать конкурентоспособные турпродукты. Должна быть хорошая реклама внутреннего туризма.

- Сегодня на федеральных телеканалах, да и в печатных СМИ не часто встретишь рекламу российских курортов…

- Совершенно верно. Поэтому необходимо разработать меры по снижению стоимости рекламы на телевидении по продвижению услуг внутреннего туризма, она должна быть по карману турбизнесу и регионам, которые хотят развивать внутренний туризм.

Знаете, думаю, что не ошибусь, если скажу, что великие российские писатели и поэты А.С. Пушкин, М.Ю. Лермонтов, Л.Н. Толстой, В.Г. Короленко, выдающиеся композиторы М.И. Глинка, А.А. Алябьев, С.В. Рахманинов, артисты Ф.И. Шаляпин и Л.В. Собинов, каждый в своё время, сделали колоссальную рекламу внутреннему туризму, воспев красоту природы Кавказа, прославив благородство свободолюбивых его народов в своих произведениях. Живые картины природы и самобытные нравы горцев производили сильное впечатление на ценителей искусства. Благодаря этому регион Кавминводы стал известным, у многих появилось желание побывать в этих местах.

В своём произведении «Путешествие в Арзрум» в 1829 году Александр Сергеевич Пушкин вспоминал, что в свой прошлый приезд на Минводы он видел источники в первобытном виде, которые дымились, стекали с гор, оставляя белые и красные следы. «Кипучую воду черпали ковшиком из коры или дном разбитой бутылки. Теперь везде чистота и порядок, и красивость - великолепные ванны, бульвары, дорожки и цветники».

То есть в те годы царское правительство, поняв, что регион Кавминводы - благодатный край, который надо беречь, как зеницу ока, вложило туда средства и обратило природные богатства на оздоровление людей. Затем в советские годы этот регион достиг расцвета своего развития как круглогодичный курорт.

- Судя по всему, история повторяется, и, например, вопрос о сохранении и развитии Кисловодского лечебного курортного парка снова вышел на государственный уровень…

- Сейчас приходится нивелировать последствия принятых в 90-е годы решений, которые нанесли ущерб курортным территориям, в том числе Кисловодскому парку.

Уверен, что обустраивая, сохраняя и развивая свои курорты, государство и регионы обязаны предельно бережно относиться к их экологическому и историческому наследию. Если взять Кавказские Минеральные Воды, эту уникальную природно-климатическую зону, то ученые там потратили много времени и сил, чтобы понять, откуда берет начало та или иная минеральная вода, как повлияет человеческая деятельность на источник, в случае если вместо санаторного учреждения там будет построено промышленное предприятие или жилой комплекс. Не секрет, что любая свая, забитая в неположенном месте, может оказать губительное воздействие на баланс, который создала сама природа. Непонимание физики этих процессов и жажда наживы часто застилают глаза чиновникам, так что приходится справляться с последствиями решений, которые принимались на предыдущих этапах. Надо сказать, что незаконно построенные сооружения в этом парке строились с чьего-то разрешения. Сейчас идёт много судебных процессов по возврату ситуации к началу координат.

В Министерстве РФ по делам Северного Кавказа разработан законопроект «О курортном регионе «Особо охраняемый эколого-курортный регион Кавказские Минеральные Воды», который должен оградить эти территории от пагубных последствий их возможного незаконного освоения. Хотя и действующее законодательство защищает регион от пагубного воздействия, но оно не всегда выполняется. Кроме того, осенью планируется рассмотреть изменения в земельное законодательство, предусматривающие государственное регулирование использования, сохранения и развития лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Совет Федерации в 2014 году принял постановление, посвящённое развитию Кавказских Минеральных Вод, исполнение которого находится на контроле у представителя Президента Российской Федерации в СКФО, Минкавказа России, Росимущества. Приняты важные решения по комплексному развитию города-курорта Кисловодска, а также созданию на территории 948 гектаров земли Кисловодского парка особо охраняемой природной территории федерального значения в форме национального парка и отдельного федерального государственного бюджетного учреждения для его управления. Началась реконструкция ряда историко-культурных объектов парка: «Каскадной лестницы» и павильона «Храм воздуха», в том числе благодаря поправкам Совета Федерации в законопроект об изменениях в федеральный бюджет на 2015-2017 годы.

- И всё же складывается впечатление, что меры, предпринимаемые государством в сфере развития внутреннего туризма, недостаточны. Что, на ваш взгляд, необходимо еще предпринять, чтобы российский турист больше путешествовал по своей стране?

- Необходимо как можно скорее закрепить на законодательном уровне конкретные полномочия региональных властей по развитию внутреннего туризма на своей территории. Ясно, что культурно-познавательный, лечебно-оздоровительный, экологический и другие виды туризма базируются на ресурсах регионов. Но не всегда это подкрепляется правами и полномочиями, которыми располагают субъекты РФ и муниципалитеты. Нужно, чтобы руководители регионов и муниципалитетов могли активнее решать вопросы, связанные с развитием этого направления работы. Мы внесли соответствующие поправки в законодательство и надеемся, что они будут приняты в осеннюю сессию 2015 года. Рассмотрение этого документа в Госдуме затянулось, поэтому прошу депутатов ускорить проработку данного вопроса. Внутренний туризм должен иметь конкретные полномочия региональных властей, так как он направлен на социально-экономическое развитие, пропаганду культурно-исторических ценностей. В стране много интересных мест, и их надо развивать.

- Недавно Экспертный совет по туризму, созданный при вашем комитете, рассматривал вопрос о доступности транспортных услуг в целях развития внутреннего туризма. Какие рекомендации были даны по итогам заседания?

- Главный сдерживающий фактор развития внутреннего туризма - это дорогие перевозки. Жители страны, безусловно, хотели бы путешествовать, например, на Дальнем Востоке и в Сибири, но стоимость авиа- или железнодорожного билета слишком велика. Зачастую путешествие и отдых за границей обходятся дешевле.

Было предложено расширять субсидирование перевозок в части перечня маршрутов, периода действия до круглогодичных, категории граждан. В России уже действует несколько программ для авиасообщения. Например, жители Дальнего Востока, Сибири и Калининграда могут по сниженным ценам летать в европейскую часть страны и обратно. Однако субсидирование по стране на данный момент составляет не более двух процентов от общего объёма перевозок, что не может существенно влиять на увеличение потока туристов.

справка:

В соответствии с Транспортной стратегией одной из целей развития транспортной системы России на период до 2030 года является обеспечение доступности транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами.

Предполагается закрепление минимальных социальных транспортных стандартов на законодательном уровне и использование механизмов компенсации потерь в доходах транспортных компаний, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на пассажирские перевозки. Поэтому рекомендовано Минтрансу России ускорить разработку финансово-экономической и расчётной модели, а также программы реализации социальных транспортных стандартов.

- Министерство культуры разработало два социальных законопроекта - о компенсации затрат на отдых для туристов, путешествующих по России, и о предоставлении возможности работодателям относить на себестоимость затраты на приобретение путёвок для поощрения лучших работников. Прокомментируйте их, пожалуйста.

- По сути, с принятием этих законов можно будет говорить о возрождении социального туризма в стране. Первым законопроектом предлагается для туристов налоговый вычет от стоимости турпутёвки по России. Это позволит отдыхающему получить обратно 13 процентов уплаченного подоходного налога. Очевидно, что это не только стимул развития внутреннего туризма, что, безусловно, хорошо для экономики, но это и социальный, народный закон, направленный на поддержку самых широких слоёв наших граждан - людей с невысокими доходами, многодетных семей и других льготных категорий, в том числе учащихся и студентов.

Второй законопроект даёт возможность работодателям относить на себестоимость затраты на приобретение путёвок для поощрения лучших работников или поддержки тех, кто сам не может позволить себе и своей семье поехать в путешествие. Разумеется, мы говорим об организованном отдыхе в России и Комитет Совета Федерации по социальной политике поддерживает эти законодательные инициативы Минкультуры России. Пока они находятся на согласовании в Правительстве России.

кстати

Необходимо создать виртуальную карту достопримечательностей России, считает председатель Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков.

«Важно иметь развитую современную информационную систему, рассказывающую о России, - обосновывает своё предложение Анатолий Аксаков. - Для этого нужен интересный интернет-портал на базе Ростуризма либо Ассоциации тур­операторов России. На этом портале должна быть представлена вся информация о достопримечательностях, которые у нас есть». По мнению парламентария, такая карта позволит привлечь новых туристов, в том числе из-за рубежа. Это предложение Анатолий Аксаков намерен передать в президиум Госсовета, заседание которого пройдёт в середине августа в Крыму.

беседовала Светлана Игнатова