Эксперты — главные помощники законодателей

Что такое общественные институты власти, для чего они нужны, как их работа подкреплена законодательно и почему к мнению общественников власти прислушиваются пока неохотно, обсудили в Совете Федерации. Преимущественно речь шла о том, что результаты экспертизы профессионального сообщества, федеральной и региональных общественных палат должны в полной мере учитываться в законотворческой деятельности.

Голос экспертного разума

«Надо признать, что далеко не всегда авторы инициатив прислушиваются к рекомендациям экспертов. Безусловно, надо исправлять ситуацию», — заявила спикер Совфеда Валентина Матвиенко. По её мнению, это позволит избежать непроработанных и неоднозначных решений. Таких, например, как введение сборов с большегрузного транспорта за проезд по федеральным автотрассам, вызвавшее волну протестов водителей-дальнобойщиков в регионах.

Матвиенко отметила, что Президент России Владимир Путин в своём Послании Федеральному Собранию уделил большое внимание институтам гражданского общества. В частности, глава государства сказал, что в таких сферах, как помощь пожилым людям, инвалидам, поддержка семей и детей, нужно больше доверять НКО. «Будет запущена специальная программа грантов для поддержки НКО, работающих в малых городах и сёлах. А НКО, зарекомендовавшим себя как безупречные партнёры государства, будет предоставлен ряд льгот и преференций», — уточнила глава палаты регионов. Она напомнила, что в Послании Путина прозвучал мощный посыл региональным властям обращать больше внимания на НКО. Кроме того, нельзя недооценивать потенциал гражданского общества в части противодействия распространению терроризма: «В его арсенале есть множество инструментов, которые могут не допустить появления новых сторонников различных радикальных течений».

Сенатор оценила уровень развития гражданского общества, сказав, что оно становится всё более энергичным, ответственным и зрелым. По данным Валентины Матвиенко, сегодня в России зарегистрировано более 220 тысяч НКО. И не секрет, отметила спикер, что зачастую они лучше, чем государственные муниципальные структуры, знают суть проблем, работают напрямую с людьми и способны достаточно эффективно им помогать. Именно поэтому, несмотря на непростую ситуацию в экономике, в будущем году не планируется сокращать бюджетную поддержку институтам гражданского общества.

Также председатель Совфеда считает, что все законопроекты должны проходить нулевое чтение с участием НКО и других институтов гражданского общества. Тем более что уже сейчас в этой работе принимает активное участие Общественная палата РФ, которая по наиболее резонансным инициативам направляет свои заключения в парламент. Этим же, уверена Матвиенко, могли бы заниматься и региональные общественные палаты. Пока на уровне субъектов развивается практика сбора и обсуждения общественных инициатив.

По словам Валентины Матвиенко, более активному вовлечению некоммерческих организаций в решение острых социальных проблем должны способствовать федеральные законы «Об основах социального обслуживания граждан» и «О государственно-частном партнёрстве».

Особо спикер Совета Федерации отметила значимость участия граждан в наблюдениях за выборами разного уровня.

За последние два года законы об общественном контроле приняли порядка двадцати российских регионов, сообщила Валентина Матвиенко. «Мы не должны забывать, что контроль эффективен лишь тогда, когда его проводят компетентные, ответственные люди, всей душой радеющие за дело. Поэтому особо пристальное внимание надо уделить профессиональной подготовке общественных контролёров и инспекторов», — сказала Валентина Матвиенко. Она напомнила о проекте федерального закона «О добровольчестве», который фактически «завис» в Государственной Думе, и отметила важность продолжения его доработки.

По мнению председателя Совфеда, необходимо повышать эффективность общественного контроля в связке с механизмами парламентского контроля. «Это позволит оперативнее доводить до сведения руководства регионов результаты и рекомендации общественных проверок, укреплять взаимное доверие чиновников и представителей некоммерческих организаций», — добавила Матвиенко.

Общественная палата: есть права, но мало полномочий

О самых острых вопросах, стоящих перед Общественной палатой, на заседании говорил секретарь организации Александр Бречалов. Он затронул вопрос об общих принципах деятельности и формирования Общественных палат субъектов РФ, единого перечня их прав и полномочий.

«Гармонизация правового статуса Общественных палат субъектов Российской Федерации обеспечит их независимость от деятельности государственных и муниципальных органов субъекта и будет способствовать эффективному становлению общественных палат как органов общественного контроля», — сказал Бречалов. Он напомнил о законопроекте об общих принципах организации деятельности общественных палат субъектов Федерации и заявил, что этих общих принципов просто не существует. Нет единого перечня прав и полномочий. Потому что в общественной палате одного региона может быть 178 членов, а в другой — 14.

О том, чем должна заниматься Общественная палата РФ говорил замминистра юстиции Юрий Любимов. По его словам, её члены должны помогать решать наиболее важные вопросы зашиты прав и свобод граждан, демократических принципов развития общества, экспертиз законов и нормативно-правовых актов субъектов и органов местного самоуправления. «Палата имеет статус, который открывает широкие возможности для развития институтов гражданского общества. А общественные палаты, образованные в субъектах РФ, играют важную роль в реализации функций общественного контроля», — уточнил чиновник.

Несколько замечаний в адрес Общественной палаты сделал председатель Международной правозащитной организации «Мир без нацизма» Борис Шпигель. Он считает, что надо развивать практику публичного обсуждения по резонансным законопроектам, в частности, в рамках их нулевого чтения. «Наши законы должны быть чёткими и ясными, без отсылочных норм», — заявил общественник. Кроме того, он уверен, что общественная палата должна и может осуществлять контроль за общественными советами, которые она сформировала. «Кроме того, требует внимательного рассмотрения вопрос конфликта интересов при осуществлении общественного контроля», — высказал своё мнение Шпигель.

Ложку мёда добавил статс-секретарь Федеральной палаты адвокатов Константин Добрынин. Он заявил, что общественная палата состоялась как институт, и стала даже объединяющим сверхинститутом. «В этом его отличие и сила. И даже если палата не обладает правом закинициативы, у неё остаётся право проводить слушания по общественно значимым проблемам и направлять своих членов для участия в работе парламентариев. Понятно, что все решения общественной палаты носят рекомендательный характер, но надо прописать в Законе «О Правительстве», чтобы на заседаниях кабмина рассматривались экспертизы общественной палаты по тем или иным нормативно-правовым актам», — уверен Добрынин.

Валентина Матвиенко тут его поддержала, тем более что вопросы, связанные с нормативно-правовыми документами, её давно беспокоят. Главная проблема тут заключается в том, что акты эти появляются чаще всего позже принятых законов, на которые работают. «Надо провести слушания на предмет того, какие изменения в какие законы надо вносить в соответствие с новой общественной ситуацией с необходимостью мобилизации гражданского общества», — сказала спикер.