Конституция превыше всего

Соответствующий законопроект, расширяющий полномочия Конституционного суда, внесён в Госдуму сегодня. Он описывает новый механизм,  который предполагает рассмотрение Конституционным судом РФ решений международных судов, вынесенных против России, на предмет их соответствия Конституции.

В случае если решение будет признано КС не соответствующим основному закону страны, оно  не будет исполняться. Стоит добавить, что Конституционный суд подключается к урегулированию ситуации только в случае   запроса туда федерального органа исполнительной власти, уполномоченного защищать интересы Российской Федерации в межгосударственных органах по защите прав и свобод человека.

Один из авторов документа, глава Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас, отметил, что наличие такого специального механизма позволит оперативно реагировать на необоснованные претензии к Российской Федерации, которые зачастую политически мотивированы. С ним согласен другой автор законопроекта —  депутат от ЛДПР Алексей Диденко. «Существует ряд международных судебных инстанций — ЕСПЧ (Европейский суд по правам человека), международный коммерческий арбитраж и так далее, решения которых обязательны для всех стран, подписавших Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (Россия подписала её в 1996 году). Эти инстанции наднациональные, однако внутри страны есть Основной закон —Конституция, и он, безусловно, главнее, когда речь идёт об исполнении решений международных судов», — разъясняет депутат.

Принятие законопроекта особенно актуально сегодня, когда многие решения, выносимые в отношении России международными инстанциями, откровенно ангажированы.

Алексей Диденко напоминает о деле ЮКОСа, банкротство которого было признано  в Евросуде незаконным. «Процесс был ангажирован, — замечает Диденко. — Защитнику РФ дали выступить всего 15 минут, в то время как адвокат ЮКОСа говорил не меньше двух часов. В результате акционеры ЮКОСа отсудили у России почти 2 миллиарда долларов. Прошу заметить, люди эти не самые бедные, и непонятно, почему мы должны платить им из бюджета страны».

ЕСПЧ призывает забыть о Конституции

Европейский суд по правам человека действительно выносит порой довольно странные решения. И касаются они куда менее ангажированных коллизий, нежели «дело ЮКОСа». Например, в 2008 году в ЕСПЧ обратились некто Анчугов и Гладков. Им отказали в праве участвовать в выборах на том основании, что  во второй половине 1990-х годов они были приговорены к лишению свободы и находились на момент выборов в местах заключения. В соответствии с частью 3 ст. 32 Конституции таким лицам  запрещено участвовать в выборах. Как посчитали в ЕСПЧ, Россия, подписывая Конвенцию о защите прав граждан, не оговорила никаких исключений, а значит, должно применяться международное соглашение. То есть осуждённые Анчугов и Гладков могут участвовать в выборах. В ответ председатель Конституционного суда Валерий Зорькин в своём обращении отметил, что Россия не передавала Европейскому суду по правам человека часть своего суверенитета, позволяющую принимать решения по изменению российского законодательства. Валерий Зорькин особо подчеркнул, что Россия не должна принимать к исполнению те решения ЕСПЧ, которые идут вразрез с Конституцией.

Теперь с принятием закона переписка с Евросудом не потребуется. «Россия занимает открытую позицию и не отказывается исполнять свои международные обязательства. Но в случае расхождения решений международных организаций с Конституцией РФ мы должны дать свою правовую оценку», — отмечает один из авторов документа, глава Комитета Госдумы по конституционному законодательству Владимир Плигин.

Норма «спящая», но может пригодиться

Европейский суд ежегодно рассматривает сотни дел россиян. В связи с этим  вполне оправданно беспокойство отечественных правозащитников по поводу того, не станет ли законопроект преградой для исполнения решений по остальным делам. Окончательный ответ на этот вопрос будет дан  в ходе обсуждения законопроекта в профильном  Комитете Госдумы и на пленарном заседании. Впрочем, сенатор Андрей Клишас уже предположил, что закон может коснуться лишь громких дел вроде ЮКОСа или Анчугова и Гладкова, то есть когда речь идёт о вопиющих противоречиях с Конституцией РФ. 

«Это норма «спящая», однако в случае необходимости она может быть очень полезной для защиты интересов граждан России», — замечает Алексей Диденко.

 Возможно, в закон будут внесены изменения, но уже сегодня можно отметить единственно верный принцип, который положен в основу законопроекта его авторами.  Основной закон страны — Конституция, и нарушать её нельзя никому.