В нашей стране каждый третий кубометр газа сжигается впустую

В ближайшее время парламентарии планируют увеличить штрафные санкции за просрочку платы за свет и газ, а для развития энергосбережения придётся увеличить цены на энергоносители. Такого мнения придерживается Павел Завальный, возглавивший Комитет Государственной Думы по энергетике в апреле нынешнего года. В интервью «Парламентской газете» он рассказал о планах и приоритетах работы.

- В правительственном законопроекте, посвящённом повышению дисциплины платежей, который в первом чтении был принят ещё в конце 2013 года, прописано введение штрафных санкций за неплатежи за газ и свет. Будет ли комитет настаи­вать на его дальнейшем рассмотрении?

- Из 32 законопроектов, находящихся на рассмотрении нашего комитета, этот документ — приоритетный. Общая задолженность потребителей перед энергетиками уже достигла одного триллиона рублей, и причина не в том, что промышленные предприятия и наши граждане не могут платить. Просто нынешнее законодательство таково, что потребители не несут никакой ответственности за нарушение платёжной дисциплины. Получается бесплатный товарный кредит от энергетиков.

Подавляющее большинство людей платят за газ и электроэнергию исправно. В основном у энергетиков претензии к предприятиям и управляющим компаниям в системе ЖКХ. Некоторые из них, собрав средства, банкротятся, потом открывают новое юрлицо, и через год эта схема прокручивается заново.

Правительственный законопроект предполагает введение неустойки в размере 1/130 ставки рефинансирования Центробанка за каждый день просрочки платежа, что соответствует средней процентной ставке по потребительскому кредиту. На заседании комитета 19 мая было принято решение о продлении срока предоставления поправок до 4 июня 2015 года, и я наде­юсь, что во втором и третьем чтении Государственная Дума примет законопроект уже в весеннюю сессию.

- Как развивается энергосбережение в России и что нужно сделать для экономии энергоресурсов?

- Программы энергосбережения приняты на федеральном уровне и во многих регионах страны, но, к сожалению, они работают неэффективно, потому что у потребителей нет экономических стимулов. Россияне традиционно расходуют слишком много тепла, света и газа, и по удельным затратам на производство единицы продукции мы отстаём от многих развитых стран в 4-5 раз. Даже Китаю с такой же структурой экономики уступаем в два раза.

Каждый год страна расходует около 460 миллиардов кубометров газа и, по разным оценкам, из них впустую — от 120 до 180 миллиардов кубометров, что сопоставимо с годовым объёмом российского экспорта газа в Европу. Происходит это, потому что внутри страны голубое топливо стоит очень дёшево. Так что при нынешних ценах говорить о внедрении программ энергосбережения бессмысленно. Предприятиям они просто экономически невыгодны. На мой взгляд, энергосбережение можно стимулировать экономическими механизмами только через повышение цен на газ. Другие методы стимулирования, такие как дотации, налоговые льготы и другие, тоже должны применяться, но надо понимать, что они сложны в администрировании, а потому менее эффективны.

Правда, вокруг повышения цен на газ существует много мифов, препятствующих принятию такого решения. Считается, что оно разгоняет инфляцию. Да, зависимость есть, но она не столь значительна, как принято думать. По оценке экспертов, увеличение стоимости газа на десять процентов повышает инфляцию всего на 0,4 процента, и раз так, то, скажем, к предприятиям ЖКХ и электроэнергетики возникает очень много вопросов. Каждый год после очередного повышения тарифов они кивают в сторону энергетиков, из-за которых якобы приходится увеличивать стоимость электроэнергии и коммунальных услуг. Но давайте не будем забывать, что затраты на тепло в ЖКХ и цена электро­энергии составляют всего 18-25 процентов, и, соответственно, повышение цен на газ на 10 процентов даёт рост стоимости тепла и электроэнергии всего на 2-2,5 процента.

- Как вы относитесь к инициативе нефтяников заменить налог на добычу полезных ископаемых налогом с финансового результата?

- Новый налог нужен для дальнейшего развития отрасли, разработки месторождений трудноизвлекаемых запасов нефти и продолжения эксплуатации истощённых месторождений.

Год назад был принят законопроект, который устанавливает налоговые льготы по трудноизвлекаемым запасам, но этого недостаточно. Чтобы сделать работу более привлекательной, нужно вводить новую систему налого­обложения нефтянки. По разным оценкам, технологически сейчас мы можем извлечь из недр около 700 миллионов тонн трудноизвлекаемой нефти, но при действующей системе налогообложения даже с учётом существующих налоговых льгот можно получить максимум 7-8 миллионов тонн нефти.

Сегодня более пятидесяти процентов запасов нефти добывается в Западной Сибири. Месторождения истощаются, и именно поэтому на повестку дня выходит вопрос о разработке трудноизвлекаемых запасов, в первую очередь месторождений Баженовской свиты. Чтобы работа была эффективной, нужно кардинально пересмотреть систему налогообложения нефтяных компаний, которые собираются разрабатывать сложные месторождения. При этом речь не идёт о снижении поступления налогов от добычи нефти в казну. Задача новой налоговой системы — при уменьшении в целом налогообложения каждой тонны добытой нефти и смещении начала поступления налогов на момент достижения положительного сальдо по разрабатываемым месторождениям значительно увеличить и объём добычи нефти, и, соответственно, общий объём налоговых поступлений в бюджет.

досье

председатель Комитета Государственной Думы по энергетике, председатель Экспертного совета Российского газового общества.

Родился 11 августа 1961 года.

В 1984 году с отличием окончил Калужский филиал Московского высшего технического училища имени Н. Э. Баумана. Факультет — турбиностроение. Специальность — инженер-механик.

Более 27 лет проработал в газовой отрасли. До избрания в Государственную Думу работал генеральным директором крупнейшей газотранспортной компании страны, генеральный директор ООО «Газпром трансгаз Югорск».

Кандидат технических наук.

Женат. Воспитывает троих детей.