Капитал амнистируют капитально

Государство собирается простить тех, кто спрятал свои активы за рубежом

Депутаты Государственной Думы рассмотрели в первом чтении законопроект о так называемой амнистии капитала. В 2014 году из России было вывезено свыше 150 миллиардов долларов. По прогнозу Минэкономразвития, тенденция продолжится, и в ближайшие месяцы нашу страну покинут ещё 115 миллиардов. За пределами России эти деньги никак не помогают отечественной экономике, да и налогов с них никто не платит.

Преступление без наказания

По данным консалтинговой компании McKinsey&Co, за последние 20 лет из России уплыло более 800 миллиардов долларов. При этом беглый капитал так и не вернулся домой. Отечественной экономике нужен импульс, и власть решила получить его от тех, кто хотел бы легализоваться в России. Законопроект «О добровольном декларировании физическими лицами имущества и счетов в банках» предлагает гражданам, утаившим активы, раскрыть информацию о зарубежной недвижимости, ценных бумагах, депозитах в кредитных учреждениях и долях в иностранных компаниях.

После этого его активы переводятся под юрисдикцию РФ. Возвращенец не платит с них никаких налогов, имея право декларировать какой угодно капитал. Именно это и является главной приманкой для тех, кто захочет легализоваться в России. Другое дело - нужно ли это бизнесу? Ведь деньги необходимо будет во что-то вкладывать, но, как известно, Россия сейчас не самое подходящее место для инвестиций.

Председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Андрей Макаров пообещал, что граждане, которые задекларируют своё имущество, под ответственность не попадут: «Перестаньте говорить об амнистии. Амнистия - это прощение за совершённое преступление. Возврат капитала - это право человека, а не обязанность. Каждый декларирует то, что считает нужным».

Попытки были…

А как работает механизм легализации капиталов? Его владелец самостоятельно должен будет подтвердить права собственности и подать до 31 декабря 2015 года специальную декларацию в российский налоговый орган.О том, как пройдёт очередная амнистия капиталов, можно только догадываться, но, учитывая предыдущий опыт, рассчитывать на то, что она оживит российскую экономику, не стоит.

Борис Ельцин ещё в 1993 году инициировал амнистию с целью выявления сумм, скрытых от налогообложения и внесения их в бюджет. Бизнесменам предложили немедленно уплатить все скрытые ранее налоги. На тех, кто не сделает это в течение месяца, обещали наложить санкции в тройном размере. Амнистия провалилась, так как налоговая система была несовершенна и не платить налоги было проще простого.

В 1997 году было предложено провести амнистию с целью возврата вкладов из-за рубежа. Предполагалось, что граждане должны будут уплатить в бюджет 10-15 процентов от размера возвращаемых вкладов. Законопроект не был подготовлен из-за разногласий в Правительстве.

В 2002 году появился законопроект, согласно которому физические лица могли уплатить налоги, скрытые во время приобретения зарубежных активов. Перечислив в бюджет 3-4 процента этих сумм, они могли избежать наказания. Однако этот законопроект по неизвестным причинам также не был принят.

Оппозиция возражает

В 2007 году была проведена первая и единственная полноценная амнистия. Физические лица и индивидуальные предприниматели получили возможность легализовать капиталы, уплатив в бюджет 13-процентный налог, а также переведя средства из офшоров в российские банки. Результаты оказались довольно скромными: в бюджет были перечислены налоги на сумму 3,7 миллиарда рублей.По мнению члена Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Антона Ищенко, с одной стороны, новый законопроект демонстрирует правильный подход к проблеме возврата вывезенных капиталов. Но с другой - мы упираемся в международные соглашения и предстоит проделать большую юридическую работу для состыковки документа с положениями FAFT - организации, занимающейся борьбой с отмыванием капитала. Они предусматривают запрет на легализацию средств, вывезенных даже с небольшим нарушением закона. Между тем глава профильного комитета Андрей Макаров, отвечая на вопрос единоросса Владимира Афонского по части согласованности законопроекта с требованиями FAFT, дал понять, что это непременно будет сделано.

Правда, судя по тому, что все три оппозиционные фракции документ не одобрили, скепсис у депутатов вызывают не только вопросы тех или иных согласований. Депутат от КПРФ Вера Ганзя, например, отметила, что нет никакой уверенности, что деньги вернутся в Россию: «Вряд ли экономическая ситуация в нашей стране исправится настолько, что люди будут возвращать сюда деньги. При нынешней экономической политике ждать этого придётся до скончания века, а может быть, и не одного».

Либерал-демократ Сергей Калашников заявил, что далеко не все выведенные из России капиталы нажиты незаконно. Законодатель напомнил, что есть огромное количество людей, которые просто хранят деньги за рубежом, не веря в стабильность российской системы. По словам депутата, ЛДПР поддержит законопроект как концепцию, но у фракции есть отдельные замечания. «За бортом остался целый ряд вопросов, например, требуется поправка в Гражданский кодекс, потому что никакого понятия номинальной собственности в нём нет», - подчеркнул Сергей Калашников.

По новому жить придётся

Не возлагают больших надежд на амнистию и некоторые эксперты. Ведущий сотрудник Центрального экономико-математического института РАН Руслан Дзарасов считает, что вернуть удастся небольшие суммы. По его мнению, существуют большие риски при выводе денег из-за рубежа. Запад не допустит возвращения капиталов в крупных масштабах туда, откуда они были выведены. «Они знают, как это сделать. Средства могут заморозить, а потом начнутся долгие судебные разбирательства. Запад затягивает процессы с помощью различных юридических и финансовых правил и процедур», - пояснил эксперт. Он считает, что более эффективными были бы меры, направленные на то, чтобы новый капитал просто не выводили из страны.

Бизнес-омбудсмен Борис Титов полагает, что откровенные коррупционеры вряд ли захотят открывать свои активы. Но, по его мнению, сейчас весь мир движется от офшоров и Россия тоже идёт по этому пути. Поэтому амнистия может стать очень важным инструментом для того, чтобы начать жить по новым законам.

О том, что эсеры проголосуют за документ «авансом», сказал Александр Тарнавский. Он отметил и положительный смысл законопроекта: «Российский бизнес уже начинает понимать, что его интересы за рубежом ни во что не ставят и могут ободрать как липку».