На чём хочет сэкономить Правительство

На этой неделе Правительство России внесло в Государственную Думу проект поправок в федеральный бюджет 2015 года. Расходы сокращаются на 298 миллиардов рублей, а доходы - на 2,6 триллиона руб­лей. Покрывать дефицит планируется за счёт Резервного фонда, но если так пойдёт дальше, то через пару лет латать дыры будет нечем.

Ещё в прошлом году, когда шло активное обсуждение проекта бюджета на 2015 год, было ясно, что уже весной этого года главный финансовый документ страны придётся резать по живому. Министерство финансов рассчитало его исходя из 95 долларов за баррель нефти, хотя уже в ноябре она снизилась до семидесяти, в декабре - до шестидесяти, а в новогодние каникулы упала до 47 долларов за бочку нефти. Подкачали инфляционные прогнозы Минфина. В последние месяцы прошлого года цены в магазинах резко рванули вверх, но годовую инфляцию в бюджетные расчёты почему-то заложили на уровне 5,5 процента и именно этот прогноз лёг в основу индексации социальных пособий и заработной платы бюджетников.

А далее началась аналитическая чехарда. Сначала прогноз инфляции повысили до 7,5 процента, потом федеральные чиновники пообещали сдержать её на уровне десяти процентов, и вот уже теперь корректировка федерального бюджета проводится исходя из инфляции в 12,2 процента. Впрочем, в Минэкономразвития не исключают, что уже в ближайшие дни она достигнет 17 процентов. По словам главы министерства Алексея Улюкаева, этот антирекорд будет поставлен уже в апреле.

Спустя два с половиной месяца после начала нового года Минфин всё же предложил провести резкое секвестрирование бюджета. Эксперты утверждают, что сокращение доходов во многом произошло из-за инфляции и снижения спроса населения. Два триллиона потерь приходится на нефтегазовые доходы, и это странно, потому что даже при низкой стоимости нефти доходы казны от продажи углеводородного сырья не должны были сильно пострадать. Эти потери с лихвой компенсирует высокий курс доллара — нефть стала в два раза дешевле, а за ней и рубль поде­шевел.

Именно благодаря этому многие компании, которые занимаются экспортом леса, угля, металла и удобрений, особенно в последние полгода стали кататься как сыр в масле. Металлурги, например, запустили простаивавшие мощности, которые они законсервировали в прошлые годы, не выдержав конкуренции с китайскими компаниями. Ещё в первой половине прошлого года российские экспортёры заложили в свои бизнес-планы высокий курс доллара. Естественно, они оказались правы и теперь получают хорошую руб­лёвую прибыль, щедро пополняя федеральный бюджет.

И всё же избежать секвестрирования бюджета в кризис невозможно, хотя нынешнее сокращение доходов и расходов могло бы выглядеть не так драматично. Сейчас обществу предлагают смириться с тяжёлыми цифрами. Здравоохранение урезается на 25 процентов, ЖКХ — почти на 11 процентов. Серьёзный удар наносится по финансированию майских указов президента — минус 20 процентов.

В непростой ситуации окажутся регионы. Трансферты из федерального бюджета урезаются на 10,1 процента. Из-за падения потребительского спроса снизятся их собственные доходы, но при этом главные задачи по поддержанию социальной стабильности и выполнению майских указов президента с регионов никто не снимал. Похоже, что решать свои финансовые проблемы они снова будут за счёт привлечения кредитов. На начало 2015-го регионы уже задолжали банкам более двух триллионов рублей. Интересно, сколько будет в конце года?

С миру по нитке

В ближайшие дни во всех думских комитетах завершится обсуждение поправок в бюджет, и тогда станет понятна позиция парламентариев по этому вопросу. Комментариев на эту тему пока немного, но зато известно, чем завершилось обсуждение инициативы Правительства по сокращению индексации социальных выплат.

Совсем недавно кабинет министров внёс в Госдуму законопроект о приостановке до 1 января 2016 года действия положений 24 законов, предусматривающих индексацию окладов госслужащих, военнослужащих и выплат некоторым категориям получателей социальных пособий.

По информации Минфина, заморозка социальных выплат позволит сдержать инфляционную спираль, но, как оказалось, не это главное. Размер индексации напрямую зависит от уровня инфляции в России, который устанавливается законом о федеральном бюджете. На небольшое повышение зарплат и пособий деньги в бюджете есть, а если инфляция превысит 12 процентов, то возникнут трудности.

Парламентариев такая позиция Минфина не устроила, и на этот раз в бой пошли депутаты-единороссы, которые обычно поддерживают многие правительственные инициативы. В начале нынешней недели они пригласили на заседание президиума фракции «Единая Россия» главу Минфина Антона Силуанова.

По итогам закрытого общения депутатов с министром руководитель фракции Владимир Васильев рассказал, что партийцы проведут консультации с представителями Правительства по каждой категории граждан, получающих социальные выплаты. Председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ольга Баталина, в свою очередь, добавила, что «Единая Россия» всё же надеется на компромисс с Правительством относительно индексации социальных выплат.

Затягивание поясов экономике не поможет

Во вторник обсуждение этого вопроса переместилось в думский Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов, и здесь-то стало понятно, что за счёт заморозки индексации Минфин надеется сэкономить 107 миллиардов рублей. Об этом депутатам рассказал заместитель министра финансов Алексей Лавров. Такая мера, по его словам, позволит сбалансировать бюджет и сделать его более гибким.

Депутатов это, конечно же, возмутило. «Вы хотите сэкономить 107 миллиардов рублей на бюджетниках и получателях социальных пособий при бюджете в 15 триллионов рублей! Там ли Правительство ищет выход из кризиса?» — спросил Алексея Лаврова первый заместитель председателя комитета Михаил Тарасенко.

Депутат рассказал своим коллегам, что недавно услышал довольно странное высказывание главы Минэконом­развития Алексея Улюкаева. Он говорил, что потребительский спрос в стране падает, инфляция будет опережать рост заработной платы, и это почему-то станет основой для будущего роста экономики. «Такой рост может осуществляться только при военной экономике. Стимулирование потребительского спроса — вот главный фактор экономического роста. Я уверен, что политика затягивания поясов не имеет никакого отношения к реальным мерам по выходу из кризиса», — заявил Михаил Тарасенко, а заместитель председателя комитета Ирина Соколова отметила, что даже обещанная индексация выплат на 5,5 процента никак не защищает доходы людей от инфляции. По этой причине она предложила провести дополнительную индексацию.

И всё же компромисс с Минфином по поводу индексации социальных выплат был найден. Председатель комитета Ольга Баталина предложила провести индексацию в два этапа. В рамках первого она составит 5,5 процента. Второй этап запланирован на начало следующего года, и уже тогда пособия проиндексируют до фактического уровня инфляции, сложившегося по итогам 2015 года.

основные параметры нового бюджета 2015 года

Доходы согласно действующей редакции — 15 триллионов 82 миллиарда рублей.

Доходы после внесения изменений — 12 триллионов 539 миллиардов рублей.

Расходы согласно действующей редакции — 15,5 триллиона рублей.

Расходы в новой редакции — 15,2 триллиона рублей.

Стоимость нефти — 50 долларов за один баррель.

Стоимость природного газа — 207,5 доллара за одну тысячу кубометров.

За основу расчётов берётся курс в 61,5 рубля за доллар.

комментарии

Андрей Макаров

председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам:

- Сегодня очень важно понимать, что изменения в бюджет являются лишь одним из пунктов антикризисной программы, которую Правительство докладывало Государственной Думе. Естественно, очень важно, чтобы при рассмотрении бюджета мы увидели в этом документе отражение всех тех вопросов, тех пунктов антикризисной программы, которые необходимо сделать, помимо бюджетной корректировки.

В пятницу, 20 марта, мы планируем провести комиссию по закрытым статьям бюджета. С понедельника, 23 марта, начнётся рассмотрение законопроекта на открытых заседаниях комитета. Как было принято в последние два года, мы будем транслировать их в Интернете. Если все процедуры пройдут нормально, то мы сможем рассмотреть поправки в первом чтении 27 марта. Второе чтение могло бы состояться 7 апреля, а третье чтение — 10 апреля. Чтобы мы могли уложиться в сроки рассмотрения, Совет Думы принял решение о переносе пленарной недели.

Сергей Собко

председатель Комитета Государственной Думы по промыш­ленности:

- В текущем году Правительство намерено уменьшить расходы на государственную программу «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности» на 19,4 миллиарда рублей. Авиапром недополучит 1,8 миллиарда рублей, судостроение 919 миллионов рублей, радиоэлектронная промышленность 1,4 миллиарда рублей. 

Российская промышленность сможет работать и с такими показателями бюджетного финансирования. Вопрос в другом. Комитет по промышленности ещё в прошлом году высказывал замечания в адрес государственных программ в сфере промпроизводства, отмечая их внутреннюю противоречивость. По нашему мнению, уровень финансирования таких ключевых отраслей, как станкостроение, радиоэлектроника, судостроение, авиапром, ещё до санкций не был достаточным для модернизации экономики и повышения её конкурентоспособности. А ведь кроме антикризисной программы, надо форсированными темпами решать задачи импортозамещения. И всё это в условиях жёсткого недофинансирования промышленного производства.

Иван Грачёв

председатель Комитета Государственной Думы по энергетике:

- В большой дефицит федерального бюджета этого года я не верю, но есть три основные ошибки, которые привели к сокращению его доходов. Это передача денег банкам, повышение ключевой ставки и проведение налогового манёвра.

Ситуация начнёт выправляться с осени, потому что на мировом рынке произойдёт рост цен на нефть. До этого времени она продержится на уровне 60 долларов. Потом произойдёт существенный рост, а среднегодовая цена составит более 70 долларов.

К концу года США больше не смогут продолжать войну нефтяных цен против России. У них и так оказались нерентабельными более половины месторождений сланцев. Ещё с сентября в Америке начнётся президентская избирательная кампания. Рес­публиканцы, скорее всего, выставят кого-нибудь из техасских нефтяников, и тогда произойдёт мобилизация сил, которые заинтересованы в высоких ценах на нефть.