Государственная дума | Пленарные заседания 17 и 18 марта

За финансовые аферы - конфискация и штраф

Разработанные в Совете Федерации поправки в уголовное законодательство направлены на усиление ответственности организаций за уклонение от налогов, в том числе с использованием подставных юридических лиц, депутаты одобрили их во втором чтении единогласно.

Законопроектом предлагается внести в Уголовный кодекс изменения, позволяющие применять конфискацию имущества и оборудования, принадлежащих не только осуждённым, но и иным связанным с ними лицам, в том числе юридическим. Как отметил председатель Госдумы Сергей Нарышкин, комментируя документ в понедельник после заседания Совета Думы, наиболее распространённая форма уклонения от налогов - использование подставных юридических лиц, а также офшорных компаний. Почти всегда такие преступления связаны с деятельностью организованных преступных групп, в том числе международных.

В России такие преступные сообщества тесно связаны с банковским сектором и используют правовые и технические возможности, имущество, денежные средства и оборудование банковских и финансовых структур. В настоящее время уголовное законодательство не предусматривает возможности конфискации средств совершения преступления, если они не принадлежат осуждённому. Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, это даёт возможность продолжать преступную деятельность, даже если часть группировки привлечена к уголовной ответственности. Остановить это может лишь конфискация всего имущества, которое используется в финансовых махинациях.

Как подчеркнул Сергей Нарышкин, законопроект предлагает усилить ответственность в случае, если речь идёт о преступлениях, совершаемых группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а также о преступлениях в особо крупных размерах. «Речь идёт о повышении штрафов как меры уголовной ответственности и о различных сроках принудительных работ», - пояснил Сергей Нарышкин.

В первом чтении также принят законопроект, который повышает ответственность взаимоотношений внутри предпринимательского сообщества. Предложенные поправки в Уголовный кодекс приравнивают разглашение коммерческой, налоговой и банковской тайны к мошенничеству в предпринимательской деятельности.

Штрафы за такие деяния возрастут в несколько раз - до 1,5 миллиона рублей. Заместитель министра финансов Алексей Моисеев, представляя документ, объяснил, почему в Правительстве решили ужесточить уголовное наказание: «Сейчас банковские учреждения и их сотрудники не обращают внимания на штрафы, для них они малозаметны». Теперь за разглашение коммерческой, налоговой или банковской тайны путём похищения документов и подкупа штраф увеличивается с 80 тысяч до 500 тысяч рублей. За незаконное разглашение или использование охраняемой тайны лицо, которому она была доверена или стала известна по работе или службе, будет оштрафовано на 1 миллион рублей вместо нынешних 120 тысяч. Штраф за это же преступление, но с причинением крупного ущерба или из корыстных побуждений планируется увеличить с 200 тысяч до 1,5 миллиона рублей. «В случае тяжёлых последствий самое серьёзное наказание по данной статье - лишение свободы до семи лет - останется неизменным», - уточнил Алексей Моисеев.

Тамара Плетнёва из КПРФ отнеслась к документу скептически: «В стране давно нет никаких тайн и ужесточение наказания проблему не решит». Депутат спросила у Алексея Моисеева, не рассматривался ли в Минфине вопрос о том, чтобы не налагать штрафы, а сразу увольнять человека с работы. Заместитель министра ответил, что увольнение не предмет ведения Уголовного кодекса: «Есть надежда, что люди больше будут бояться сесть в тюрьму, чем лишиться работы».

О том, сколько уголовных дел было возбуждено и доведено до суда по статье о разглашении тайн, спросил представитель фракции ЛДПР Александр Кропачев. У заместителя министра было только данные за 2013 год, которые он и представил парламентариям: в 2013 году было выявлено 317 преступлений, 13 из которых было доведено до суда.

В итоге депутаты согласились с необходимостью ужесточения наказаний за подобные преступления и проголосовали за законопроект.

избран большинством

Ветеран парламентских  финансовых комитетов

17 марта 295 голосами член бюджетного комитета палаты Николай Гончар избран председателем Комитета Государственной Думы по финансовому рынку.

Будучи избранным в 1993 году в Совет Федерации от города Москвы, Николай Гончар возглавлял в течение двух лет комитет по бюджету, банкам и финансам. После избрания в декабре 1995 года в Государственную Думу в этом и в ряде следующих созывов работал также в Комитете по бюджету и налогам. Таким образом, думский Комитет по финансовому рынку возглавил профильный парламентский профессионал с многолетним опытом работы в этой сфере.

Николай Николаевич Гончар родился в 1946 году в Мурманске. Окончил Московский энергетический институт, позже защитил кандидатскую диссертацию по экономике в Московском институте управления имени Серго Орджоникидзе.

Вся его дальнейшая научная, управленческая и политическая деятельность связана с Москвой, где он прошёл путь от заведующего отделом Московского городского совета по научно-исследовательской работе студентов МГК ВЛКСМ до председателя Моссовета.

час заявлений

Убедить, что коррупция - зло

Международный опыт противодействия коррупции показывает, что кардинально снизить её уровень можно только в атмосфере нетерпимости к любым коррупционным проявлениям. Об этом напомнил депутат от «Единой России» Анатолий Выборный. Он поделился данными Фонда «Общественное мнение», которые говорят о том, что у трети россиян сегодня сохраняется внутренняя терпимость к коррупции и готовность при случае решить свои проблемы за взятку.

Исправить ситуацию, уверен депутат, можно лишь при условии формирования у граждан внутреннего убеждения: коррупция - это зло, а быть коррупционером - стыдно. «Именно поэтому в рамках реализуемого ВПП «Единая Россия» Молодёжного антикоррупционного проекта молодым людям сегодня даются соответствующие необходимые правовые знания, а на дискуссионных площадках вырабатывается активная жизненная позиция», - отметил Анатолий Выборный.

Регионам живётся трудно

На этой пленарной неделе в ходе традиционного «часа заявлений» парламентарии высказались по самым актуальным темам. Депутатов волновали проблемы отечественного здравоохранения, недостаточное финансирование регионов, развитие политики мультикультурализма. Кроме того, речь зашла даже о необходимости появления в России официального словаря бранных слов.Василий Иконников из КПРФ считает, что у Правительства нет достаточных оснований для секвестирования бюджета. Депутат напомнил, что в прошлом году доходы региональных бюджетов снизились, а долги составили более 2,105 триллиона рублей, увеличившись на 60 процентов по сравнению с 2012 годом.

Брань в словарных рамках

ак сообщил законодатель, до 1 января 2017 года субъекты должны поэтапно сократить долговые обязательства до 50 процентов от суммы собственных доходов, но пока это представляется маловероятным. «В подготовленных Правительством поправках в бюджет предусматривается снижение финансовой поддержки регионов на 145,37 миллиарда рублей», - сообщил коммунист и добавил, что в федеральном бюджете необходимо предусмотреть дополнительные средства на поддержку региональных бюджетов.Обратил внимание коллег на необходимость создания в России электронного словаря бранных слов либерал-демократ Михаил Дегтярёв. Он рассказал, что словарь может использоваться при рассмотрении дел по статье 152 Гражданского кодекса РФ «Защита чести, достоинства и деловой репутации», а также по статье 5.61 «Оскорбление» Кодекса об административных правонарушениях. Каждые три года документ будет перерабатываться Судебным департаментом при Верховном суде РФ совместно с экспертами.

Медицина требует средств

Необходимость появления такого словаря депутат объяснил тем, что ругательства с течением времени видоизменяются, появляются, исчезают, а суды зачастую не знают точно, какие из этих слов считать нецензурными. Создание же единого словаря брани окажет положительное влияние на сроки судебных разбирательств, так как отпадёт необходимость в проведении лингвистических экспертиз.Чтобы улучшить ситуацию в области здравоохранения, государству необходимо потратить минимум 597 миллиардов рублей. Такое мнение высказал член фракции «Справедливая Россия» Иринчей Матханов. Он сообщил, что сегодня зарплата врачей скорой помощи в 1,6 раза меньше положенной нормы: «В целом же ухудшается качество медпомощи - она в три-четыре раза хуже, чем в странах Евросоюза».

«Старость» не отменили

Внесённый фракцией ЛДПР законопроект, содержащий нормы, предполагающие изменение формулировки «пенсия по старости» на «пенсия по возрасту», депутатами был отклонен на пленарном заседании 17 марта.

Представлявший законопроект либерал-демократ Ярослав Нилов, напомнив депутатам о том, что с недавнего времени любые инициативы, в которых фигурирует слово «пенсия», пугают россиян, пояснил, что на этот раз всё должно остаться без изменений за исключением понятия «пенсия по старости». Депутат уверен, что такая формулировка унижает людей преклонного возраста.

Между тем зампред Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ирина Соколова обратила внимание на то, что наименование пенсий содержит указание на юридические факты, с которыми связано получение пенсии: например, факт установления инвалидности является основанием для назначения пенсии по инвалидности. «А что значит пенсия по возрасту? Разве возраст является безусловным основанием для назначения пенсии? — отметила парламентарий, добавив, что инициатива требует внесения изменений в 22(!) законах.

В процессе обсуждения единоросс Василий Максимов напомнил Ярославу Нилову, что в Скандинавских странах тоже существует термин «пенсия по старости».

Парламентарии с интересом выслушали выступления коллег, но с новациями законопроекта не согласились и отклонили его.

Бродячие собаки опаснее волка

Теперь отлов и содержание бездомных животных стали заботой округов и поселений. Проект закона о том, что за бродячих собак и кошек должны отвечать муниципальные власти Госдума приняла во втором и третьем чтении 18 марта.

Один из авторов инициативы - председатель Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев объяснил необходимость закона бесконтрольным ростом численности бездомных животных на территориях муниципальных образований: местные жители страдают, а иногда и погибают от нападающих животных. В последнее время жертвами бродячих собак часто становятся дети.

Как отметил депутат, предложения о законодательном закреплении за муниципалитетами полномочий по регулированию численности безнадзорных животных неоднократно вносились в Госдуму, но неизменно отклонялись. «При подготовке законопроекта ко второму чтению мы внесли ряд поправок, которыми предложили более чётко разграничить полномочия субъектов и органов местного самоуправления в решении проблемы», - уточнил парламентарий. По его словам, значимость отлова и содержания бездомных животных обусловлена не только безопасностью людей, но и защитой самих животных от жестокости при регулировании их численности.

За культуру рыболовства, но без излишних запретов

Уже несколько лет действующий в России запрет на ввоз из-за границы сетей и электрических устройств для ловли рыбы не мешает отечественным умельцам изготавливать их самостоятельно и продавать.

А приобретающие эти орудия лова браконьеры, несмотря на жёсткий контроль со стороны рыбнадзора и водной полиции, продолжают варварски вылавливать рыбу. Именно в целях сохранения водных ресурсов Законодательное собрание Кировской области предложило запретить продажу в России рыболовных сетей и других браконьерских устройств. В первом чтении документ был представлен депутатам на пленарном заседании 17 марта.

По словам первого заместителя председателя Комитета Госдумы по аграрным вопросам, депутата от ЛДПР Кирилла Черкасова, законопроект предлагает запретить не только ввоз, но и продажу сетей и устройств для ловли рыбы за исключением случаев, когда их приобретают индивидуальные предприниматели и юридические лица, имеющие разрешение на добычу рыбы. Предлагается также таможенников и полицейских наделить правом изъятия ввозимых в Россию орудий для рыбной ловли. «Когда мы вводим жёсткие ограничения, то говорим о создании дополнительных ограничений для коммерческого лова, - подчеркнул Кирилл Черкасов. - Не секрет, что сеть могут сплести мамы и жёны рыболовов. Но в целом введённый запрет на особо жестокие орудия лова дисциплинирует население».

Депутаты с требованиями усиления борьбы с любыми видами браконьерства согласны, но обратили внимание на то, что законодательство уже даёт возможность соответствующим структурам права на борьбу с незаконными видами рыбалки, существуют и серьёзные запретительные меры. Как отметила член Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Эльмира Глубоковская, не надо устанавливать новые правила, тем более они создаются по бассейновому принципу - например, в Северном и Дальневосточном бассейнах гражданам разрешено ловить рыбу сетью. Такое же право имеют коренные малочисленные народы - им это необходимо для обеспечения привычного образа жизни. Депутаты сошлись во мнении, что следует выполнять уже существующие законы. Профильный комитет предложил отклонить инициативу кировских депутатов, это решение было поддержано Госдумой.

Как заставить бизнес беречь природу?

Наказания за экологические нарушения будут различаться в зависимости от степени опасности производственных отходов и выбросов. Законопроект об этом был рассмотрен и принят в первом чтении на пленарном заседании 18 марта. Соответствующие изменения предлагается внести в Кодекс об административных правонарушениях и другие законодательные акты.

Заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Ринат Гизатулин, представлявший законопроект, напомнил депутатам, что нередко выбросы промышленных предприятий в несколько десятков раз превышают допустимые границы, а отходы не перерабатываются, годами загрязняют почву. «В законопроекте чётко указываются наказания за те или иные нарушения, - заметил Ринат Гизатулин. - Это первый опыт дифференциации ответственности». Вводится штраф за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, обращении с веществами, разрушающими озоновый слой. Для граждан штраф составит от одной до двух тысяч рублей, для должностных лиц - от 10 до 30 тысяч, для предпринимателей без образования юридического лица - от 30 до 50 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, для юридических лиц - от 100 до 250 тысяч рублей или приостановление деятельности.

Вводятся дифференцированные штрафы за несоблюдение экологических требований и правил, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления I-V классов опасности. К первому относятся ртутьсодержащие приборы - градусники, барометры и т.п., ко второму - аккумуляторные батареи, к третьему - отработанные масла, к четвёртому - нефтесодержащие отходы, к пятому - резина, пластик, металл. Отходы последнего класса разрешено помещать на свалку, но они могут быть переработаны и использованы при производстве новой продукции.

Штрафовать будут и за неисполнение контроля за состоянием окружающей среды и проведением работ по восстановлению загрязнённых земель, а также за несоблюдение обязанностей по предоставлению субъектами малого и среднего предпринимательства отчётности об утилизации отходов.

Комментируя законопроект, депутаты обратили внимание на существующие нарушения экологического законодательства. Коммунист Владимир Федоткин рассказал, что жители Рязанской области обращаются с жалобами на местный нефтеперерабатывающий завод, который сбрасывает стоки, объём вредных веществ при этом превышает допустимые нормы в 3-40 раз. «Не кажется ли вам, что в таких случаях нужно не накладывать штрафы, а закрывать и прекращать производство? - спросил депутат у зам­министра природных ресурсов. - Жизнь людей дороже». Ринат Гизатулин отметил, что на протяжении 12 лет предыдущие собственники ни копейки не вложили в реконструкцию завода. «Сейчас у суда есть все основания по приостановке деятельности предприятия на 90 суток, а затем, возможно, и на больший срок», - сказал он. Максим Шингаркин из ЛДПР обратил внимание на то, что из-под ответственности чаще уходят именно крупные собственники, которые и наносят наибольший вред природе.

Депутаты проголосовали за принятие законопроекта в первом чтении, выразив тем самым уверенность в том, что поправки помогут урегулировать в том числе и названные парламентариями примеры кризисных ситуаций с загрязнением окружающей среды, повысить экологическую культуру предпринимателей.

Он сообщил, что фракция «Справедливая Россия» предлагает ввести антикризисное управление, обеспечить оказание бесперебойной медпомощи в стационарах, а также в ежедневном режиме проводить мониторинг ситуации - работать с жалобами населения, принимать оперативные корректирующие меры.