Кризис требует непопулярных решений

Сегодня, 30 января, в Государственной Думе пройдёт внеочередной «правительственный час» с участием первого вице-премьера Игоря Шувалова. Он представит законодателям антикризисный план, утверждённый Правительством на этой неделе. В Совете Федерации этот план сенаторы детально обсуждали на пленарном заседании в среду, 28 января. Ответ перед ними держал глава Минфина Антон Силуанов.

Потери от «внешних шоков» - санкций и снижения цен на нефть - Минфин оценил в 200 миллиардов долларов США. По прогнозам министерских экспертов, дешевеющая нефть - процесс долгосрочный, он обусловлен её избыточным производством. «Никто не собирается сокращать своей добычи, и поэтому цена на нефть если и вырастет, то немного и к 100 долларам за баррель вряд ли вернётся», - оценил ситуацию главный казначей страны. И на фоне роста инфляции (около 12,5 процента в год) Правительство считает своей главной целью обеспечение социальной стабильности. Антон Силуанов рассказал сенаторам о конкретных шагах, которые, по мнению исполнительной власти, нужно предпринимать незамедлительно.

Первое - индексация пенсий на 11,4 процента, что, по словам министра, значительно выше темпов, заложенных в бюджете.

Второе - поддержка региональных программ занятости населения из ресурсов антикризисного фонда, сформированного в бюджете. Сейчас он составляет около 170 миллиардов рублей.

Третье - возможность обналичить многодетным родителям из категории нуждающихся часть маткапитала. Правда, речь идёт всего лишь о 20 тысячах рублей, но, как говорится, и то хлеб.

Одним из главных направлений «ударов по кризису» глава Минфина предсказуемо назвал поддержку регионов. Субъекты уже столкнулись с тем, что один из главных источников пополнения местной казны - налог на прибыль - сокращается. При этом долг регионов перед федеральным бюджетом опять вырос (за 2014 год на 20 процентов). «Принято решение поддержать субъекты в погашении коммерческой задолженности, перефинансировав её за счёт бюджетных кредитов», - цена этих слов министра составляет порядка 160 миллиардов рублей, которые федеральная казна выделит регионам на долги банкам.

Одновременно Правительство направляет триллион (!) рублей для докапитализации банков. В Минфине поясняют, что деньги пойдут в виде облигаций федерального займа и это необходимая мера: нет капитала у банков - нет кредитов предприятиям и регионам. В числе «избранных» - 27 финансовых учреждений, главным критерием их отбора, по словам Антона Силуанова, была надёжность, а главным условием - наращивание объёма кредитования национальной экономики не менее чем на один процент в месяц. А Центробанк РФ будет обеспечивать контроль за целевым использованием данного ресурса.

Знакомая до боли тема - поддержка малого бизнеса. Для предпринимателей, занимающихся производством, оказанием социальных и бытовых услуг, по заверению главы Минфина, вводятся налоговые каникулы на два года.

Правительство также хочет дать право регионам снижать налоги для малого бизнеса. Причём если такое снижение происходит, на объём межбюджетного трансферта данному субъекту это не повлияет. 

Для гарантийной поддержки промышленности Минфин поправками в закон о бюджете предлагает увеличить расходы на 30 миллиардов рублей в рамках проектного финансирования. Укреплены должны быть и гарантии на инвестиционные кредиты - Минфин готов выделить на это около 20 миллиардов рублей.

Не секрет, что сегодня большая часть кредитов предоставляется по ставке выше ключевой (17,8 процента), и ведомство предлагает перейти на точечное субсидирование отдельных отраслей промышленности, например на время посевной для сельхозпроизводителей. Будет также продолжена программа закупки в субъекты не только автотранспорта для нужд общественного транспорта, но и техники для ЖКХ на средства из антикризисного фонда. Для производств, занятых импортозамещением, и инновационных производств Правительство готово предоставлять длинные дешёвые займы из антикризисного фонда. А чтобы не раздувать расходы, в Минфине предусматривают внутреннее перераспределение трат бюджета. Оптимизация, по словам Антона Силуанова, сократит расходы на 10 процентов - за счёт этих средств будут увеличены, в частности, пенсии. Подвергнут пересмотру и инвестрасходы: стройки, которые подлежат вводу в этом году, профинансируют в полном объёме, в последующих годах - на 50 процентов, новые стройки, за исключением работ в Крыму и Севастополе, отложат до лучших времён. Сэкономят и на расходах на госаппарат. «Соответствующие поправки Минфин внесёт в парламент в марте. Главное - не растерять резервы, которые обеспечивают финансовую устойчивость. Общий объём Резервного фонда - 5,6 триллиона рублей. Наша задача - не потратить их за один год», - заявил глава Минфина.

Ахиллесова пята экономики - рост инфляции, и противодействие этому заставляет идти на непопулярные меры: ограничение бюджетных расходов и индексаций, в том числе в регионах. Потому и принято было Правительством решение - сокращать расходы бюджета на пять процентов в год. «Нам надо объединить усилия и навалиться на те решения, которые выглядят непопулярными, но необходимыми для стабильности нашей экономики», - подчеркнул Антон Силуанов.

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко назвала первоочередные меры Правительства конкретными и убедительными, направленными на поддержку отдельных отраслей промышленности, на создание условий для инвестирования в Россию. «Особое место - поддержка регионов, которым дополнительно выделят 160 миллиардов рублей на замещение почти половины долгов по коммерческим кредитам», - подчеркнула спикер палаты регионов. Она также отметила, что у всех органов власти есть полное понимание по исполнению соцобязательств. «Некоторые законодательные меры были приняты ещё во время кризиса 2008-2009 годов, - сказала Валентина Матвиенко, - но Совет Федерации готов работать 24 часа, чтобы внести необходимые изменения в законодательство по реализации антикризисных мер».

Ключевые направления антикризисного плана Правительства:

1 поддержка импортозамещения и экспорта несырьевых товаров;

2 снижение финансовых и административных издержек для малого и среднего предпринимательства;

3 привлечение инвестиционных ресурсов в наиболее значимые сектора экономики;

4 компенсация дополнительных инфляционных издержек наиболее уязвимым категориям граждан (пенсионерам, семьям с несколькими детьми);

5 снижение напряжённости на рынке труда и поддержка эффективной занятости;

6 оптимизация бюджетных расходов за счёт выявления и сокращения неэффективных затрат

вопрос — ответ

Евгений Тарло: Не в том ли коренные причины нынешней сложной экономической ситуации, что Минфин и Центробанк рассматривают в качестве обеспечения рублёвой массы золотовалютные резервы, выраженные в двух валютах и в обязательствах США, но не берут в расчёт земли страны, а также её месторождения и акции крупнейших компаний?

Николай Власенко: Можно ли зафиксировать процентные ставки по инвестиционным договорам, которые предприятия брали несколько лет назад?

Антон Силуанов: Вопросом субсидирования всех проблем не решить. Нужно говорить о снижении стоимости денег в экономике, и для этого надо снижать инфляцию. А в условиях 12-процентной инфляции, кто понесёт деньги в банки под 7-8 процентов? Что касается инвестдоговоров, то среди них есть те, где фиксируется ставка и менять её банки не могут, а где-то ставка плавающая. И в тех банках, где присутствует последний вариант, идёт договорённость с клиентами об увеличении ставки.

Мухарбий Ульбашев: Почему «за бортом» осталось рефинансирование по кредитам малому, среднему бизнесу и населению?

Антон Силуанов: В законодательстве прописана секьюритизация кредитов малых предприятий. По этим кредитам Центробанк не может осуществлять рефинансирование, но есть один рисковый инструмент - собрать портфель предприятий и принести Центробанку. Этот вопрос сейчас прорабатывается.

Игорь Шубин: Можно ли увеличить авансирование промышленным предприятиям, которые, чтобы выполнить оборонзаказ, обращаются за дорогими коммерческими кредитами?

Антон Силуанов: У Правительства такая норма предусмотрена, но есть определённые риски. Сейчас идёт снижение требований при предоставлении такого авансирования, и возникает вопрос, как будут использоваться эти деньги. Не будут ли они участвовать в валютном рынке и не придут ли в коммерческие банки? Мы согласны идти на дополнительное авансирование, до 100 процентов, но с условиями особого контроля за деньгами.

Олег Еремеев: Когда стартует программа поддержки инвестиционных проектов? Действительно ли объём средств на неё увеличивается до 100 миллиардов? Предусмотрена ли процедура ускоренного прохождения проектов в межведомственной комиссии?

Антон Силуанов: Уже было первое заседание Межведомственной комиссии по проектному финансированию и в результате отобрано несколько проектов: три - в агропромышленном комплексе и два - по распространению сети телефонного сигнала. Объём средств на проектное финансирование увеличен Банком России до 100 миллиардов рублей. И мы договорились о том, что как только правительственная комиссия решение принимает, мы в короткие сроки предоставляем соответствующую гарантию - 25 процентов от общего объёма финансирования.

Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко дала поручение председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергею Рябухину направить официальное письмо в Правительство о включении в эту межведомственную комиссию сенаторов и депутатов Госдумы, чтобы процесс для них не проходил за закрытыми дверями.

Антон Силуанов:Объём рублёвой массы не привязан к объёму золотовалютных резервов. Прирост денежной массы определяется потребностями Центробанка, исходя из потребностей экономики. Поэтому Центробанк, регулируя уровни инфляции, исходя из прогноза спроса на деньги, определяет предельные размеры прироста денежных предложений. Есть деньги у Минфина в казне и есть деньги у Центробанка, которые он эмитирует или изымает из экономики. Мы стараемся остатки средств в казне давать предприятиям. Поэтому непосредственной связи с объёмами размещения золотовалютных резервов и денежной массы нет.