Копейка киловатт бережёт!

Контрактная система экономит бюджетные средства

За последние несколько лет «Росатом» провёл большую работу, развивая открытую и прозрачную систему закупок, однако в Госкорпорации не намерены останавливаться на достигнутом и планируют дальше оптимизировать закупочную деятельность, в том числе и укрупняя заказы. Это позволит сократить сроки строительства АЭС и повысить конкурентоспособность российской ядерной индустрии. Обо всём этом шла речь на Международном форуме «Атомекс», который состоялся в Экспоцентре 29-31 октября.

Укрупнение заказов при сохранении качества закупаемой продукции для строительства АЭС становится особенно актуальным на фоне развития мировой атомной отрасли. В последнее время стало ясно, что шок от аварии на АЭС в Фукусиме и постфукусимский синдром ушли в прошлое, и атомная энергетика уже набирает обороты, которые ожидались до тех трагических событий.

«Ни в одной стране мира российская атомная отрасль не попала под санкции. Никто из наших партнёров не отказался ни от одного проекта. Лишь некоторые недоброжелатели оказывают жёсткое давление на наших заказчиков, чтобы они отказались от реализации совместных проектов, но, несмотря на это, с момента введения санкций в отношении России у нас появились новые соглашения», — рассказал на форуме глава «Росатома» Сергей Кириенко. Слова руководителя Госкорпорации о нешуточной конкуренции на международном рынке подтвердили и недавние события в США, когда после неудачной попытки американских спецслужб предложить сотрудничество «против высокопоставленных правительственных лиц его страны» был арестован Вадим Микерин — глава одной из «дочек» росатомовского «Техснабэкспорта». Политический заказ и давление теперь тоже инструмент в борьбе за долю на рынке.

Тем важнее задача: повысить эффективность, быть на голову сильнее в условиях недобросовестной конкуренции, считают российские атомщики. Если раньше заказчиков в основном интересовала стоимость строительства АЭС, то теперь их интересуют интегрированные показатели с учётом цены производства одного киловатта. Чтобы в новых условиях укрепить свои позиции на международном рынке, особое внимание «Росатом» стал уделять оценке стоимости всего жизненного цикла АЭС. Сделали ставку на современные технологии, которые позволяют вырабатывать недорогую электроэнергию.

«Наша станция может выиграть международную конкуренцию только в том случае, если она сооружается быстрее, чем за шесть лет. Если за семь лет и больше, то мы начинаем проигрывать конкурентам из-за необходимости обслуживания вложенного капитала, — рассказал Сергей Кириенко. — По этой причине перед всеми нашими предприятиями поставлена задача — в течение трёх лет сократить себестоимость на тридцать процентов и существенно уменьшить сроки выполнения работ от подписания соглашения строительства атомной станции до её запуска в эксплуатацию».

Большая работа проведена по переработке Положения о закупке «Росатома» (Единый отраслевой стандарт закупок). Например, в 2014 году из него исключили несколько сотен расплывчатых понятий — «в праве», «может», «допускается». На первый взгляд это немного, но теперь отраслевые заказчики не могут по-своему трактовать положения нормативного документа, что раньше приводило к злоупотреблениям.

Большое внимание уделяется развитию системы категорийных закупок. Сейчас Госкорпорация с учётом своих потребностей на несколько лет вперёд объединяет в один контракт заказы однотипной продукции сразу для нескольких предприятий. Далее формируется большой заказ, и за счёт укрупнения поставок получается экономический эффект в 8-10 процентов.

Для конкурентных процедур упрощается механизм проведения закупок, а для закупок у единственного поставщика, наоборот, — усложняется. Например, в «Росатоме» исключили основания для закупки у единственного поставщика прав на объекты интеллектуальной собственности, а также ужесточили для отраслевых заказчиков обоснование начальных (максимальных) цен.

Но есть и вопросы. Раньше поставщики жаловались на необходимость предоставлять многочисленные документы на торгах. Такие документы, как одобрение крупной сделки, раскрытие бенефициаров, сейчас предоставляют все участники процедуры, хотя потребуются они только от победителя. Чтобы убрать ненужную бумажную волокиту и сократить сроки проведения закупок, теперь компании на этапе подачи заявок будут предоставлять только декларативное подтверждение. Сами документы будет передавать заказчику победитель перед заключением договора. В случае если компания-победитель потом откажется их предоставить, она будет признана уклонившейся и её включат в отраслевой реестр недобросовестных поставщиков.

«У нас успешно работают арбитражные комитеты по рассмотрению жалоб от участников торгов и «горячая линяя», на которую также поступают сообщения о злоупотреблениях в закупках. Обращения есть, и это хорошо: это означает, что нам доверяют. Если поначалу было девяносто процентов анонимок, то сейчас семьдесят процентов открытых сообщений. То есть люди не боятся, понимая, что будет объективный разбор ситуации», — отметил глава «Росатома».

цифры

За 5 лет развития систем закупок и внутреннего контроля атомной отрасли

С 20 до 600 миллиардов рублей в год вырос объём открытых процедур закупок

99 процентов закупок проходит на электронных площадках

С 1000 до 1800 поставщиков выросло количество постоянных участников торгов

120 миллиардов руб­лей составил совокупный экономический эффект системы закупок с 2009 года

Более 3,5 тысячи жалоб на закупочные процедуры получено и рассмотрено арбитражными комитетами «Росатома». Работа арбитражной системы позволила предот­вратить развитие нарушений в закупках на сумму более 119 миллиардов рублей

5 миллиардов руб­лей — экономический эффект от проведения в «Росатоме» мероприятий по противодействию коррупционным и иным правонарушениям

Результаты закупочной деятельности «Росатома» в 2014 году (по состоянию на 05.11.2014 г.):

13,7 миллиарда руб­лей — экономический эффект от конкурентных процедур

821 жалоба поступила в арбитражные комитеты ГК «Росатом», из которых 209 — обоснованные

40 случаев нарушений по результатам проверок были переданы в МВД и ФСБ России внутренними службами контроля «Росатома»

комментарии

Михаил Абызов

министр Российской Федерации по вопросам Открытого правительства:

- За последние пять лет «Росатом» выполнил важнейшую задачу. Он обеспечил большой горизонт заказов на строительство новых станций за рубежом. Этот портфель заказов является залогом стабильного функционирования не только атомной отрасли нашей страны, но и большого количества российских предприятий, потому что они могут на годы вперёд спланировать свою работу.

Поставщики оборудования хорошо знают, что «Росатом» использует передовые технологии проведения закупки оборудования. Они уже стали эталоном для других госкомпаний. Год назад, после аналогичного форума, мы проводили экспертное обсуждение вопросов государственных закупок у председателя Правительства. Тогда же руководство «Росатома» предложило в 2014 году применить в Госкорпорации основные нормы нового федерального закона о контрактной системе, и благодаря этому стало понятно, что применение новых правил позволяет повысить конкуренцию среди поставщиков и проводить закупки по сложным технологиям и алгоритмам.

Ещё одно нововведение «Росатома» касается создания системы разрешения спорных ситуаций при проведении госзакупок. Здесь созданы арбитражные комитеты, которые рассматривают жалобы на проведение конкурсных процедур. Это происходит открыто и понятно для участников рынка, повышая доверие и качество закупочных процедур.

Владимир Поцяпун

председатель подкомитета по законодательному обеспечению использования атомной энергии Комитета Государственной Думы по энергетике:

- Ежегодное проведение форума «Атомекс» свидетельствует о том, что руководство Государственной корпорации «Росатом» максимально заинтересовано в том, чтобы закупочная деятельность была понятной и прозрачной, а участие в закупочных процедурах доступным для добросовестных компаний. Госкорпорация подаёт пример другим компаниям, стараясь идти на шаг впереди. Так, переход к контрактной системе в атомной отрасли начался почти за год до вступления в силу соответствующего федерального закона. Не случайно Федеральная антимонопольная служба впервые в своей практике наградила в этом году Гос­корпорацию «Рос­атом» почётной грамотой за успехи в совершенствовании закупочной системы.