Внесистемные люди

Бездомные как показатель состояния общества

Всё больше россиян считают, что необходимо законодательно запретить бродяжничество и попрошайничество, а бомжей высылать в специальные лагеря. В этом, согласно последнему опросу Левада-Центра, убеждены 32 процента опрошенных в отличие от 2011 года, когда так считал лишь 21 процент граждан. Как власти сегодня борются с этим асоциальным явлением, разбиралась обозреватель «Парламентской газеты».

Бородат и «особо опасен»

В разных регионах бомжам помогают по-своему. Например, в Москве этой проблемой занимается Департамент социальной защиты населения, при котором действует специальная служба «Социальный патруль». По телефону службу могут вызвать горожане, которые заметили на улице бездомного. Помимо этого, существуют ежедневные обходы наиболее «популярных» у бомжей мест.

В одну из точек скопления бродяг - сквер у Комсомольской площади - я еду вместе с бригадой на специальной машине. У клумбы стоит грязный бородатый бездомный и просит милостыню.

- Поехали с нами, помоешься, поешь, переоденешься, - уговаривает бродягу работник бригады Виталий Скалкин. Тот смущённо улыбается, пожимает плечами, а затем кивает. Зовут его Александр, ему 50 лет. История у него типичная для тех, кто оказался на улице: приехал мужчина в начале года на электричках из Крыма, сбежав от матери, с которой у него семейный конфликт.

- Уснул на лавочке, проснулся без документов. К отцу хочу, в Петербурге он живёт, - улыбаясь через бороду, говорит бомж.

Первый этап: душ и обработка на дезинфекционной станции. После этого можно поесть: обед из трёх блюд он заглатывает за пять минут. Теперь наш путь лежит в Центр социальной адаптации, где бездомному помогут восстановить документы и купить билет домой.

Бездомный, но свободный

— Как люди становятся бродягами? - спрашиваю я Евгения Солопаева, заведующего приёмным отделением Центра социальной адаптации «Люблино».

- Прежде всего это проблема больших городов. Много людей, которые приехали за лучшей жизнью в Москву, кого обманули, у кого с работой не получилось, начинают бродяжничать, домой не возвращаются по нескольким причинам, среди которых стыд и чувство вины, - рассказывает заведующий. Это учреждение в первую очередь создано для москвичей. Те из них, кто по каким-то причинам потерял жильё, могут остаться в специальной гостинице до года. Для иногородних правила другие - месяц проживания и помощь с покупкой билета до дома.

- Мы в адаптационном центре теоретически могли бы людей временно регистрировать, чтобы процесс возвращения к нормальной жизни ускорялся, но пока у нас нет законодательной базы, которая бы позволила это сделать, - говорит Евгений Солопаев.

Подобный законопроект вносился в 1999-м в Государственную Думу. Он предлагал регистрировать граждан без определённого места жительства в пункте учёта таких лиц. В решении комитета по государственному строительству, рекомендовавшего отклонить документ, говорится о том, что проект закона учитывает практику подобного действующего пункта в Санкт-Петербурге и не может быть правоприменителен ко всей стране.

Законом заставишь?

— Бродяжничество - следствие нескольких причин. На улицу люди уходят по разным поводам: кроме вынужденных, это прежде всего алкоголизм и различные формы психических отклонений. Добавьте сюда семейные конфликты, и мы имеем полный спектр социальных проблем, для решения которых необходимы комплексные меры, - считает психолог Арсений Павловский, который немало работает с бездомными и детьми-беспризорниками.

Законодательная база в этой области сегодня состоит из федеральных законов о социальном обслуживании населения и нескольких постановлений Правительства. Одно из таких №670 «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определённого места жительства и занятий» как раз устанавливает, что подобная деятельность финансируется из региональных бюджетов. При этом никакого федерального закона, который бы объединял различные аспекты в один документ, нет.

Именно такой законопроект «Об основах системы предупреждения и регулирования бродяжничества» вносился в 2007 году в Думу. Он включал в себя множество пунктов, к примеру, бесплатную медицинскую помощь для граждан без документов, принудительную диспансеризацию туберкулёзников, а также весьма жёсткие меры учёта и переучёта бомжей. Проект закона не дошёл даже до первого чтения. Причиной этому оказался совсем не текст документа, а его финансово-экономическое обоснование, утверждавшее, что дополнительное денежное обеспечение на реализацию не потребуется. Комитет по безопасности решил, что это утверждение неверно, и вернул проект закона субъекту законодательной инициативы.

В июне текущего года о разработке документа об ограничении бродяжничества заявил депутат Московской городской думы Кирилл Щитов. По его словам, он постарается предложить документ депутатам федерального уровня. Законопроект имеет несколько тезисов: вывод в правовое поле понятий «бродяжничество» и «бездомный гражданин», обязательный учёт бродяг и их медобследование, а также «отправка к последнему месту жительства.

По-другому на проблему смотрит заместитель председателя Комитета Государственной Думы по энергетике, автор законопроектов - поправок в Трудовой кодекс о защите граждан предпенсионного возраста от увольнения Олег Михеев. Он считает, что необходимо бороться с причиной, а не со следствием.

- Мы должны защитить стариков от деятельности «чёрных риелторов» и незаконного присвоения жилья детьми. Мы понимаем, что именно после 50 люди находятся в зоне риска, без пяти минут пенсионеры не должны лишаться работы, - отмечает парламентарий.

- Запрос общества на законодательный запрет бродяжничества не может быть реализован. Это не путь для демократического государства и совершенно не перспективная политика, - считает первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Тарасенко.

Депутат отмечает, что вопрос бродяжничества сложен и государство должно заняться его решением, но «не такими репрессивными способами: мы должны помочь этим людям, а не карать их».