Совет Федерации | Пленарное заседание 15 октября

Демографическая ситуация в стране внушает оптимизм

В непосредственном сотрудничестве Правительства и палаты регионов принято более 150 социальных законов. С этого начала своё выступление в рамках «правительственного часа» заместитель премьер-министра Ольга Голодец. Сенаторы не без удовлетворения приняли к сведению эту информацию: все проблемы, о которых она сказала, в стенах палаты регионов обсуждались не раз. В том числе и при подготовке самого «правительственного часа». Поэтому продолжение разговора можно обозначить не стандартом «вопрос — ответ», а заинтересованным обменом мнениями представителей регионов — сенаторов и курирующего социальный блок вице-премьера. Впрочем, дискуссия не уходила от острых тем.

О хорошем

В начале разговора с сенаторами Ольга Голодец сообщила об успехах в решении двух проблем — улучшение демографии и снижение смертности. Так, вопреки оценкам ООН на 1 января 2014 года население РФ составило 143 миллиона человек вместо прогнозируемых 136 миллионов. Вице-премьер обратила внимание, что реализация одной из самых мощных мер по стимулированию рождаемости — материнский капитал, который составляет сегодня 429 тысяч рублей на каждую семью с тремя и более детьми, — продлена до 2017 года включительно. Есть и позитив в профилактике абортов — их число сократилось, за счёт чего удалось спасти сто тысяч новых жизней.

Что касается смертности, то, согласно оценкам авторитетных мировых агентств, средняя продолжительность жизни в России составила 70,8 года. «Это несомненный успех», — подчеркнула Ольга Голодец. Говоря о системе здравоохранения, она отметила, что во всех регионах решён вопрос о повышении зарплаты медработникам. Та же ситуация — в сфере образования. Здесь Ольга Голодец отметила, что будет отстаивать выделение бюджетных средств на то, чтобы программа по дошкольному образованию была полностью завершена.

«Углы» от сенаторов

Сразу несколько проблем, поднятых сенаторами, касались санаторно-курортного лечения. Ольга Голодец отметила, что эта норма не обеспечена в бюджете в полном объёме.

Александр Акимов говорил о недопустимости закрытия участковых больниц в удалённых населённых пунктах, что происходит в течение последних двух лет! И расплывчатый ответ вице-премьера по данному вопросу сенаторов не удовлетворил. В частности, Вячеслав Штыров счёл необходимым отдельно обратить внимание Правительства на особенности организации сети медицинских учреждений в районах Сибири и Дальнего Востока — эту тему сенаторы возьмут на контроль.

Не менее болезненным получилось обсуждение вопроса о создании Крымского федерального университета — оформление этой благой идеи, по мнению профессуры и студенчества полуострова, прошло без учёта их мнения. Это привело к напряжению, о котором сигнализировал сенатор от субъекта Сергей Цеков. Ольга Голодец отметила, что запрос на организацию университета пришёл от властей Крыма, но заверила, что готова к обсуждению.

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко обратила внимание, что данная тема чувствительна для нового региона: «Если имеет место такая серьёзная тревога, то нужны взвешенные решения и, возможно, изменения тех решений, которые приняты ранее». Она поблагодарила вице-премьера за внимательное отношение к обращениям палаты регионов, в частности, к вопросу о господдержке в модернизации больниц на Алтае и в Камчатском крае.

Антисанкции скорректируют?

Владимир Долгих поднял проблему прогнозируемого повышения цен на медикаменты — не планирует ли Правительство предпринять меры по централизации закупок лекарств? Вице-премьер сообщила, что часть закупок централизована, но включение дополнительных пунктов в расходы бюджета проходит очень сложно. Вместе с тем выравниваются цены на мед­услуги по регионам.

Особая тема — ситуация с лечебным питанием, которое поставляется из Европы и попало под антисанкции РФ. Валентина Матвиенко сообщила, что направила письмо на имя премьер-министра Дмитрия Медведева, где отражена позиция не только профильного комитета палаты регионов, но и Минсельхоза — санкционный список нуждается в изменениях. Ольга Голодец выразила уверенность, что вопрос будет согласован в течение двух недель.

Материнский капитал вошёл в туман

Сообщение Ольги Голодец о продлении программы материнского капитала на 2017 год тут же опроверг Минфин. Представитель ведомства объяснил, что вопрос о продлении программы материнского капитала в Правительстве ещё не рассматривался. А вице-премьер говорила лишь о том, что после 2016 года будут гарантированно производиться выплаты по уже полученным сертификатам. Позже примерно так же слова Ольги Голодец разъяснил и её аппарат.

Так продолжит ли государство спонсировать рождение детей? И как гарантировать эти выплаты? Об этом в пресс-центре «Парламентской газеты» рассказала заместитель председателя Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Ирина Соколова.

Чтобы выдавать сертификаты на маткапитал и в 2017 году, необходимо принять соответствующий законопроект, напомнила депутат. Но пока никаких инициатив на этот счёт в парламенте нет. Делать из этого далекоидущие выводы законодатель не советует — времени на разработку документа ещё предостаточно, и вряд ли Правительство откажется от выплат: маткапитал не только стал одним из символов современной демографической политики, но и успел неплохо себя зарекомендовать. Как именно, Ирина Соколова доказывала в буквальном смысле с цифрами в руках. По её словам, если в 2007 году в нашей стране родилось около 1,5 миллиона детей, то в 2013 году — уже 1,9 миллиона. «Положительная динамика наметилась и в количестве рождённых вторых, третьих и последующих детей. Так, в 2007 году «не первыми» оказывались 37,6 процента российских детей, в 2013 году — уже 53 процента», — сказала она.

Надо отметить, что идея маткапитала вызывает нешуточный законотворческий зуд у многих неравнодушных к проблемам демографии лиц. С 2007 года в Государственную Думу было внесено около 25 законопроектов, предписывающих как увеличение спектра возможностей для использования денежных средств, так и расширение круга тех, кто может на эти выплаты претендовать. Количество «капитальных инициатив», до парламента не дошедших, и вовсе подсчёту не поддаётся — только в этом году достоянием общественности стало немало креативных идей, высказанных на самых разных уровнях: к примеру, разрешить семьям покупать на эти деньги машины, вкладывать их в ремонт жилья и даже отдыхать на них в Крыму.

«Однако имеется и два очень перспективных законопроекта, разработанные Министерством труда и социальной защиты. В настоящий момент документы проходят общественное обсуждение», — заметила Ирина Соколова. В первом речь идёт о разрешении использовать материнский капитал на оплату первоначального взноса за ипотеку, не дожидаясь достижения ребёнком трёхлетнего возраста. Второй позволяет тратить материнский капитал на реабилитационные программы для детей-инвалидов.

По слухам, против продления программы материнского капитала выступает министр экономического развития Алексей Улюкаев: по его данным, отказ от неё позволит государству экономить около 300 миллиардов рублей в год. Впрочем, Ирина Соколова эту информацию опровергла. «Насколько я знаю, министерство просто предложило оценить эффективность использования средств материнского капитала. Сделать это стоит хотя бы потому, что маткапитал — уникальная российская практика, больше нигде в мире она не применяется», — сказала депутат.

Ольга Шульга

кстати

Сотрудники Института социологии РАН изучили степень влиянии программы материнского капитала на планы россиян иметь второго ребёнка.

Согласно данным исследования, программа подталкивает к рождению второго ребёнка наименее образованных россиян — те супружеские пары, в которых ни у жены, ни у мужа нет высшего образования. Программа также чаще привлекает пары, в которых жёны заняты в сфере обслуживания (43%) или являются домохозяйками (37%) и мужья также заняты в сфере обслуживания (41%), — социологи относят такие семьи к среднеобеспеченным. Многие респондентки жаловались на малую функциональность маткапитала и предлагали расширить перечень «статей», на которые его можно потратить.

Женское лицо палаты регионов

«Очень рада, что к нам пришёл такой профессиональный и представительный состав из регионов». Так председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко начала встречу с сенаторами, делегированными в палату регионов по итогам выборов 14 сентября.

Всего из состава, пришедшего в Совет Федерации в этом году, 57 процентов — новички. Из них более трети — женщины. «Российский парламент критиковали порой за то, что у нас не всё в порядке с гендерной политикой. Теперь наша палата демонстрирует, что это далеко не так», — улыбаясь, заметила Валентина Матвиенко. То, что в палате стало больше женских лиц, теперь можно видеть, даже просто посмотрев на президиум, — новым вице-спикером стала Галина Карелова, представляющая Воронежскую область. К ней и ещё четырём «новичкам» — Светлане Горячевой, Елене Афанасьевой, Екатерине Лаховой и Вячеславу Тимченко — интерес особый: эти люди уже прошли школу законодательной деятельности, будучи депутатами Государственной Думы.

Валентина Матвиенко приветствовала тот факт, что сенаторский корпус пополнили люди, «привязанные к своим субъектам»: «Одна из наших главных функций — защита интересов регионов. Поэтому, что бы мы ни рассматривали, всё будем рассматривать через региональный угол зрения», — отметила она. Прежде всего это касается поддержки региональных предложений по изменению и совершенствованию законодательства: Валентина Матвиенко предупредила, что такие документы нуждаются в сопровождении сенаторов, представляющих тот субъект РФ, из которого пришёл законопроект. И напомнила — инициативы от самих членов Совета Федерации приветствуются. Не случайно за последние два года сенаторы, обладающие этим правом, внесли 311 законопроектов, 70 из которых стали законами.

Также всячески поддерживается активность на медиаполе: в данном направлении Совету Федерации удалось совершить настоящий прорыв — выступления сенаторов в СМИ выросли в несколько раз. Это во многом предопределило изменение отношения к палате, как заметила Валентина Матвиенко, раньше её уничижительно называли «палатой отставников и олигархов», но за три года отношение СМИ к Совету Федерации поменялось в корне.

«У нас нет начальников и командиров — эффективность нашей работы зависит от каждого сенатора. Внутри Совета Федерации нет политических группировок, подковёрных игр и интриг: нас всех объединяет общая миссия — защита интересов регионов. Единство целей, задач обеспечивает доброжелательную рабочую атмосферу», — резюмировала Валентина Матвиенко, пожелав вновь прибывшим сенаторам успехов на новом поприще.

Выплаты семьям военных, пропавших без вести

Сенаторы одобрили поправки в статью 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Речь идёт о ежемесячной компенсации членам семей военнослужащих, пропавших без вести при исполнении своих обязанностей.

Напомним, что данный закон был в июле отклонён сенаторами и отправлен на доработку, так как недостаточно чёткие формулировки статей закона позволяли по-разному толковать их. Теперь всё приведено к единообразию.

Как пояснил заместитель председателя Комитета по обороне и безопасности Мухарбек Дидигов, семьи без вести пропавших военнослужащих — особая категория граждан, имеющих право на дополнительную помощь от государства. Ежемесячные выплаты не только повысят уровень жизни семей, но и устранят негативные ожидания по вопросу законодательного признания их прав на возмещение вреда, предусмотренного главой 59 Гражданского кодекса РФ.

Данный закон заменяет все существовавшие формулировки и закрепляет единое понятие — «военнослужащий, пропавший без вести при исполнении им воинского долга». Предлагается распространить на членов их семей выплату ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной для членов семьи погибшего военнослужащего и призывника.

Категории военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, пропавших без вести, будут определяться Правительством РФ. Данный федеральный закон вступает в силу с 1 января 2016 года.

Закон приобрёл новое качество

Изменения в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» и отдельные законодательные акты одобрены Советом Федерации после уточнений согласительной комиссии. Напомним, что ранее закон был сенаторами отклонён.

Как пояснил заместитель председателя Комитета по науке, образованию и культуре Сергей Рыбаков, одним из оснований для отклонения закона 9 июля стало изменение в статью 6 Налогового кодекса. В нём предлагалось не признавать объектом налогообложения земельные участки, которые находятся в границах территории памятников федерального значения, включённых в единый государственный реестр объектов культурного наследия. Согласительная комиссия также исключила норму, согласно которой в течение текущего финансового года органы госвласти не могли вводить в действие изменения в законодательство о налогах и сборах, приводящих к снижению доходов других бюджетов без компенсации. Всего в закон было внесено 14 поправок.

Новой редакцией уточняется ряд понятий, в частности, это касается определения территории объекта культурного наследия и её границ. Также устанавливается, что на данной территории нельзя дополнительно возводить объекты капитального строительства, проводить различные работы, за исключением тех, что направлены на сохранение культурного объекта.

Документ относит к памятникам культуры места захоронений жертв массовых репрессий, религиозно-исторические объекты (храмы, монастыри, подворья). Уточняются отдельные полномочия, которые РФ передаёт региональным властям, определены особенности приватизации объектов культурного наследия, включённых в реестр.

Важный пункт поправок — возможность льготной арендной платы (так называемая аренда за рубль), если арендатор отреставрирует объект не более чем за семь лет. Также запрещается снос только выявленных памятников культуры.

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко отметила: «Проведена была большая работа по доработке этого важнейшего закона, и мы убедились в правомерности его отклонения в весеннюю сессию». Спикер пояснила, что в ходе работы согласительной комиссии улучшено качество закона, упразднены его противоречия с другими законами.

Палата одобрила поправки единогласно.

Скороговорки и молчание «экономического блока»

Информационная политика федеральных СМИ и пассивность министерств экономического блока в условиях, когда меры поддержки отечественного бизнеса нужно было принимать «вчера», — такими были главные темы традиционных выступлений сенаторов перед началом пленарного заседания Совета Федерации.

В связи с началом отопительного зимнего периода Виктор Рогоцкий предложил членам Совета Федерации взять под контроль ситуацию с задолженностью потребителей ЖКХ перед предприятиями, которая составляет уже более 140 миллиардов рублей. При этом он обратил внимание на то, что предложений Правительства, как укрепить платёжную дисциплину, пока нет: «Убеждён, что деофшоризация должна в первую очередь коснуться энергетики, — офшорные компании не должны входить в предприятия ТЭК». Это предложение сенатора палата поддержала.

Претензии к министерствам экономического блока возникают и по вопросам поддержки отечественных товаропроизводителей. Виктор Кресс отметил, что, хотя эта тема требует незамедлительных предложений, в федеральных ведомствах в основном молчат, и предложил переформатировать работу в рамках «правительственного часа» — интересоваться не тем, что сделано, а на чём министерства сосредоточатся в ближайшей перспективе. Валентина Матвиенко считает необходимым ускорить проведение расширенного заседания в Совете Федерации с участием министра экономического развития. Главные темы: что делается для обеспечения высоких темпов развития экономики, для её деофшоризации и по импортозамещению?

То, что откровенный разговор назрел, подтвердил и Евгений Тарло: «Представители Минфина скороговоркой проинформировали нас о мерах, что предпринимаются в связи с санкциями Запада. Никаких конкретных предложений мы не услышали». Между тем, по его мнению, наступает пора экстренных мер, количество налогоплательщиков среди российских предпринимателей сократилось почти на миллион субъектов!

Проблему переселения людей из посёлков, которые будут снесены в связи со строительством БАМ-2, поднял Александр Варфоломеев: «Регионы не имеют возможностей обеспечить всех нуждающихся людей жильём». Палата регионов в ближайшее время попросит профильные министерства проинформировать Совет Федерации о том, как решается данная проблема.

Особое внимание привлекла тема информационной политики на федеральных телеканалах. Так, Игорь Чернышев отметил, что, освещая события в его родной Томской области, по ТВ рассказали о крупном ДТП, а об открытии нового импортозамещающего фармацевтического производства — молчок. Его коллега Сергей Цеков призвал обратить серьёзное внимание на высказывания некоторых правозащитников в отношении Крыма. «Так, небезызвестный Николай Сванидзе заявил, что идут массовые обыски и похищения крымских татар. Но ведь это абсолютная ложь! Думаю, что надо отвечать за такие заявления».

Между тем иностранные СМИ ретранслируют в основном только федеральные новости, которые сегодня несут много субъективного негатива. По мнению парламентариев, это напрямую влияет на имидж государства и такие отрасли экономики, как въездной туризм. Валентина Матвиенко, отметив, что вмешательство в программную политику телеканалов невозможно, призвала обсудить эти вопросы на заседании комиссии по информационной политике. Её глава Виталий Игнатенко полностью разделяет обеспокоенность коллег: «Мы проводили исследование, и оно показало — 100 процентов негатива с нашего телевидения транслируется за рубежом. Мы готовы к очень серьёзному обсуждению данного вопроса, который должен стать делом государственным».