Государственная Дума | Пленарные заседания 14 и 15 октября

Под знаком стандарта

Во всём мире системе стандартизации уделяют большое внимание. Оценка качества товаров и услуг необходима для развития промышленности, поддержания конкурентоспособности продукции. Система ГОСТов позволяла советской промышленности держаться на одном из первых мест в мире. В 2002 году после принятия закона о техрегулировании ГОСТы начали заменять техрегламентами. Но они не охватывают всех отраслей производства. Например, техрегламентов нет в банковской оценочной деятельности, страховой медицине и инновационных производствах. Восполнить пробелы призвана система стандартизации. Законопроект «О стандартизации в РФ» принят в среду, 15 октября, в первом чтении. Депутаты всех фракций поддерживают инициативу, но настаивают на внесении поправок ко второму чтению.

Законопроект разработан Минпромторгом совместно с Росстандартом для реализации основных положений концепции развития национальной системы стандартизации до 2020 года. Первый заместитель министра промышленности и торговли Глеб Никитин назвал главную цель системы - она направлена на повышение конкурентоспособности российских товаров, содействие техническому прогрессу, развитие инновационной сферы. Важным принципом является открытость разработки стандартов - в этом процессе могут участвовать профильные организации и предприниматели. Исключение - стандартизация в сфере ОПК, гособоронзаказа, атомной энергетики, эти вопросы будут находиться в ведении Правительства. Документ предполагает создание проектных технических комитетов с участием юридических и физических лиц на добровольной основе. Комитеты будут собираться, когда потребуется оперативная разработка стандарта. Кроме того, проект приводит российское законодательство в соответствие с соглашением ВТО по техническим барьерам в торговле, способствует гармонизации с законами стран Таможенного союза.

В соответствии с законопроектом в России появится знак национальной стандартизации - аналог знака качества. Им промаркируют продукцию, если её изготовитель публично заявил, что она произведена по соответствующим стандартам. По замыслу разработчиков документа, присвоение знака повысит доверие россиян к качеству товаров, позволит избежать обмана потребителей. «Принятие законопроекта выведет на качественный уровень всю нашу систему стандартизации, откроет новые возможности перед отечественными производителями, позволит повысить уровень конкурентоспособности продукции и вывести её на мировые рынки», - нахваливал документ Глеб Никитин. Но как бы ни был хорош министерский вариант, у депутатов нашлось и немало замечаний.

Заместитель председателя Комитета Госдумы по промышленности Николай Сапожников добавил, что ко второму чтению в законопроект нужно внести ряд поправок. Он отметил, что с конца 2002 года, когда был принят закон о техрегулировании, идёт разговор об обязательности и добровольности выполнения стандартов. Безусловно, они должны быть обязательны в сфере ОПК, атомной отрасли. По мнению Николая Сапожникова, в законе нужно также закрепить ответственность за невыполнение стандартов. Депутат от ЛДПР Василий Журко предложил сделать обязательными стандарты не только в ОПК и атомной промышленности, но и в строительстве.

Комментируя законопроект, парламентарии сошлись во мнении, что без стандартизации невозможно восстановить конкурентоспособность российской промышленности и экономики. «Наконец-то Министерство промышленности исправляет ошибки, допущенные их предшественниками», - сказал коммунист Николай Коломейцев. Его коллега по фракции председатель Комитета Госдумы по промышленности коммунист Сергей Собко отметил, что законопроект - ещё один шаг после принятия закона о стратегическом планировании и рассмотрения документа о промышленной политике. Следующим шагом будет законопроект о государственно-частном партнёрстве. «Хотелось бы, чтобы эти законы повлияли на реализацию заявлений о модернизации», - сказал депутат. Он уверен, что нужно вводить ответственность за несоблюдение стандартов. «Непонятно, почему стандарт должен быть добровольным? - рассуждал Сергей Собко. - Если ты поставил знак стандарта, ответственность у тебя должна быть вплоть до уголовной. Иначе не сможем выпускать конкурентоспособную продукцию и проводить модернизацию».

В зоне опережающего развития

В ходе «правительственного часа» 15 октября министр РФ по развитию Дальнего Востока Александр Галушка рассказал о том, как сегодня идёт развитие дальневосточных территорий России, перспективах и проделанной работе за полтора года существования своего министерства в Госдуме.

Выступление совпало с подписанием Правительством законопроекта о территориях опережающего развития, который готов к внесению в Госдуму. Дальнего Востока это касается напрямую, с удовлетворением отметил министр. Он также рассказал, что привлечение инвестиций и обустройство таких территорий на Дальнем Востоке начнётся с 15 января 2015 года, на что уже выделено 600 миллиардов рублей инвестиций. В законопроекте, в частности, предусмотрены быстрая выдача разрешительных документов, создание свободных таможенных зон, льготная аренда земли, льготное подключение к сетям, привлечение иностранных работников вне квот, предоставление налоговых каникул. В частности, взносы во внебюджетные социальные фонды в первые 10 лет реализации проекта вместо сегодняшних 30 процентов предлагается установить на уровне 7,6 процента. А льготные налоги на прибыль, землю, имущество будут действовать первые пять лет.

Александр Галушка рассказал, что при подготовке законопроекта сотрудники министерства осмотрели 400 потенциальных площадок для обустройства территорий опережающего развития. Главными критериями отбора стали: инвестиционная привлекательность для создания новых производств, ориентированных на крупные рынки Азиатско-Тихоокеанского региона. По оценкам министерства, объём валового выпуска резидентов территорий опережающего развития к 2020 году достигнет 727 миллиардов рублей.

По мнению министра, сегодня происходит «разворот России к Тихому океану» и подъём Азиатско-Тихоокеанского региона является приоритетом развития страны на весь XXI век. «Тем более что уже 60 процентов мирового ВВП производится в Азиатско-Тихоокеанском регионе», - отметил чиновник.

Валентина Пивненко из «Единой России» отметила, что вопросы социально-экономического развития Дальнего Востока волнуют всех граждан Российской Федерации и прежде всего тех, кто проживает в этом регионе. «Дальний Восток - это особая малонаселённая зона, которая нуждается в планомерном развитии», - сказала она.

Алексей Диденко из ЛДПР поинтересовался у министра, в чём преимущество модели территории опережающего развития перед моделью тотального создания особых экономических зон в пределах девяти или большего числа субъектов. Александр Галушка ответил, что преимущество заключается в том, что территория опережающего развития - это свободная зона для новых инвестиций. «Тех инвестиций, которые мы не получим, не привлечём, если не создадим конкурентоспособные условия инвестирования ведения бизнеса», - подчеркнул он.

Алкоголю выписан новый штраф

В России появится нижняя граница штрафа за повторную продажу алкоголя несовершеннолетним. Депутаты на пленарном заседании 14 октября приняли соответствующий законопроект. Минимальная сумма штрафа составит 50 тысяч рублей. Максимальный же его размер останется неизменным - 80 тысяч рублей.

Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Виктор Пинский, представляя документ, напомнил, что впервые уголовная ответственность за такие деяния была введена Думой в июле 2011 года. В качестве одной из мер ответственности был установлен максимальный штраф - до 80 тысяч рублей. При этом нижний предел определён не был.

Вместе с тем Государственная Дума уже нынешнего созыва, внеся изменения в Кодекс об административных нарушениях, резко увеличила размер штрафов даже за разовую продажу алкогольной продукции несовершеннолетним - с 3-5 тысяч рублей до 30-50 тысяч.

В результате образовалась определённая нестыковка, которую и призван устранить настоящий законопроект. «В 2012 году было зафиксировано 462 случая продажи алкоголя лицам, не достигшим 18 лет, в 2013 году - 394 случая», - сообщил Виктор Пинский и добавил, что пока в документе нет уточнения периода времени, за которое может быть взыскан штраф: «Этот вопрос будет решён ко второму чтению законопроекта».

Справедливоросс Олег Нилов спросил у докладчика, прописана ли в проекте закона уголовная ответственность для лиц, которые оказывают содействие продаже алкоголя несовершеннолетним? Виктор Пинский согласился, что такая норма нужна, но она не для нынешнего законопроекта.

Александр Кропачев из ЛДПР сказал, что его фракция документ поддерживает, но на законы в таких случаях надежды мало. «Продавцы, как правило, действуют по указанию работодателя, а им ничего не стоит уволить работника, нарушившего закон, и взять другого, чем платить огромные штрафы». По мнению депутата, надо более жёстко подходить к вопросу и резко повысить штрафы - закрывать юридическое лицо и конфисковать всю алкогольную продукцию, а не только тот конкретный товар, который был продан несовершеннолетнему. Александр Кропачев также подчеркнул, что средний возраст детей, употребляющих алкоголь, упал с 14 до 11 лет.

Забыли  про подвалы

В российском законодательстве закреплены санкции за перепланировку жилых помещений. А вот о нежилых помещениях ничего не говорится.

Перепланировка подвалов, которая часто угрожает безопасности жильцов всего дома, остаётся безнаказанной. Депутаты решили исправить ситуацию и разработали законопроект о введении административной ответственности за незаконное переустройство и перепланировку нежилых помещений в многоквартирных домах. Однако после рассмотрения в первом чтении он был отклонён.

Авторы инициативы - члены Комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления депутат от ЛДПР Сергей Каргинов и единоросс Виктор Шрейдер - предложили внести изменения в КоАП. «Идея законопроекта возникла после ряда обращений избирателей. Они не могут справиться с вакханалией, которая происходила в подвалах и других нежилых помещениях», - сказал Сергей Каргинов. Предприниматели покупают подвалы, сдают их в аренду. Были случаи, когда ломали несущие стены и из-за этого возникали трещины в домах. Один из аргументов противников законопроекта состоит в том, что инициатива несёт угрозу бизнесу. Но ведь и предприниматели должны жить по законам, по правилам общежития в многоквартирных домах. «Надо принимать закон и не ждать, когда какой-нибудь из домов рухнет», - беспокоился Сергей Каргинов.

Однако заместитель председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Дмитрий Вяткин отметил, что регулирование этого вопроса осуществляется соответствующими положениями законодательства об управлении многоквартирными домами. «Регулирование через санкционные нормы КоАП невозможно и недопустимо, - сказал он. - Для того чтобы установить те или иные санкции, надо вносить изменения в регулирующие законы». По словам депутата, основная претензия к законопроекту состоит в том, что регулирование отношений в области пере­устройства и перепланировки внутренних помещений многоквартирных домов относятся к ведению субъектов РФ. На федеральном уровне, по его словам, невозможно установить санкции за нарушение регионального законодательства.

Добровольцам продлили срок

Срок вступления застрахованных лиц в программу государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений хотят продлить до конца года. Законопроект об этом Госдума рассмотрела в первом чтении.

Документ вносит изменения в законы «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования». По словам заместителя министра труда и социальной защиты РФ Андрея Пудова, программа принята для повышения уровня пенсионного обеспечения. Уже более 15,8 миллиона граждан вступили в программу, но страховые взносы выплачивают всего 1,7 миллиона человек.

Депутат Валерий Трапезников (Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов) добавил, что законопроект вводит условия, чтобы страховые взносы платили все, кто вступает в программу. Предусматривается, что право на получение гос­поддержки формирования пенсионных накоплений приобретают застрахованные лица, подавшие заявление о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в период с 1 октября 2008 по 31 декабря 2014 года и начавшие уплату указанных взносов в период до 31 января 2015 года.

обращение Государственной Думы

К парламентам мира и международным парламентским организациям о необходимости проведения международного расследования преступлений против мирного населения Юго-Востока Украины

Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации обращаются к парламентариям мира с призывом провести независимое международное расследование преступлений против мирного населения Юго-Востока Украины.

Найденные в сентябре 2014 года под городом Донецком захоронения десятков замученных и расстрелянных людей, ставших жертвами проводимой киевской властью так называемой антитеррористической операции, свидетельства пыток, издевательств, грабежей и насилия на территориях, контролируемых украинскими силовиками, носят массовый характер. Применение запрещенных средств и методов ведения войны, бесчеловечное обращение с пленными стали повседневной реальностью.

Государственная Дума неоднократно обращала внимание мирового сообщества на многочисленные нарушения прав человека на Украине. Подавление инакомыслия силами вооруженных формирований приобрело устойчивый характер. Количество погибших граждан на Юго-Востоке Украины измеряется тысячами.

Однако политическое руководство западных стран отказывается видеть объективную картину происходящих событий и оставляет призывы Российской Федерации без должного внимания. Соединенные Штаты Америки и Европейский союз с момента дестабилизации ситуации на Украине постоянно оказывают Киеву политическую, финансовую и моральную поддержку.

Поступают сообщения, что некоторые западные государства уже предоставляют киевской власти оружие и направляют на Украину военных советников. Государственная Дума считает такие действия крайне опасными и недопустимыми, способными подорвать мирный процесс и спровоцировать новый виток насилия.

Силовые действия в ходе так называемой антитеррористической операции, приводящие к массовой гибели гражданского населения и разрушению инфраструктуры, признаются западными государствами допустимыми и обоснованными. Это укрепляет уверенность Киева в своей безнаказанности, поощряет совершение преступлений против мирного населения. Все новые открывающиеся факты бесчеловечных преступлений военизированных подразделений Украины против мирного населения, потрясающие своей жестокостью, являются свидетельством этой безответственной политики.

Депутаты Государственной Думы уверены, что приказы киевской власти, действия непосредственных исполнителей кровавых преступлений, а также тех, кто их финансирует, должны получить четкую правовую оценку.

Государственная Дума призывает Организацию Объединенных Наций, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совет Европы, мировое сообщество провести объективное, независимое и всестороннее международное расследование преступлений, которые привели к многочисленным жертвам среди мирного населения Юго-Востока Украины.

Государственная Дума предлагает органам законодательной и представительной власти иностранных государств активизировать диалог в интересах мира и безопасности в Европе и созвать широкую международную конференцию о современных угрозах и роли парламентской дипломатии в их преодолении.

Государственная Дума обращается к парламентам мира и международным парламентским организациям с призывом встать на защиту невинных жертв киевской политики. Все участники преступных деяний против украинского народа должны предстать перед судом и понести заслуженное наказание.

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

С.Е. НАРЫШКИН

Принято постановлением Государственной Думы

№5066-6 ГД, 10 октября 2014 года