Государственная Дума| Пленарные заседания 7 и 8 октября

Промышленную политику поставили на законодательный фундамент

По словам первого заместителя министра промышленности и торговли Глеба Никитина, нужно найти новые формы поддержки, увязав промышленную политику с переходом на новые формы бюджетного финансирования - через госпрограммы. Структурная реформа промышленности будет направлена в первую очередь на развитие обрабатывающих отраслей.

Предусматривается выделение субсидий на создание промышленной инфраструктуры, возможность займов в фонде развития отраслей промышленности (он будет создан в ближайшее время). Особой мерой стимулирования становится специальный инвестиционный контракт, который заключает государство с инвестором. Новые проекты получат налоговые льготы и преференции до 2025 года.

Одновременно были рассмотрены два альтернативных законопроекта. На один из них получены отрицательные заключения Правительства и Комитета Госдумы по промышленности, а нормы другого нашли отражение в документе, внесённом Правительством. По словам одного из авторов законопроекта «О национальной промышленной политике в РФ», члена Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Елены Паниной, если бы его приняли раньше, то сегодня экономика не была в столь сложном положении. В проекте, подготовленном Правительством, есть не только ценные новеллы, но и недостатки, сказала депутат. Например, в нём отсутствуют главы, связанные с прогнозированием промышленной деятельности, развитием инфраструктуры. Не говорится о балансе трудовых ресурсов, не сформулированы полномочия местного самоуправления в промышленной сфере. Председатель Комитета Госдумы по промышленности Сергей Собко заверил, что после одобрения рамочного закона будут приняты документы, которые детально распишут развитие отдельных отраслей. Кроме того, Министерство промышленности разрабатывает законопроекты-спутники: например, изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы. Закон о промышленной политике, по словам Собко, - это фундамент, который поможет восстановить реальный сектор экономики, повысить уровень жизни населения.

Большие надежды на закон возлагают и представители непарламентских партий, которые приняли участие в обсуждении. Главу Партии Великое Отечество Николая Старикова интересуют конкретные цифры - когда, кому и насколько снизят налоги, для кого подешевеют ресурсы, какие суммы будут потрачены на поддержку экспорта, как финансы будут распределены по отраслям. Руководитель партии «Гражданская сила» Олег Сидоров уверен: нужно выработать более конкретные рекомендации для развития научного сектора, подготовки кадров, поддержки малого и среднего бизнеса и военно-промышленного комплекса. «Не покидает ощущение, что закон о промышленной политике должен нести нечто большее, чем набор финансовых мер, которые там прописаны», - сказал глава Партии свободных граждан Павел Склянчук.

Парламентские фракции поддержали законопроект. Депутат от ЛДПР Сергей Калашников не сомневается в том, что закон нужен, но он должен определять роль государства в развитии промышленности, территориальное распределение промышленных сил, наиболее эффективные и прорывные отрасли. «Этот закон ни о чём, это имитация бурной деятельности», - считает парламентарий.

Положение, в котором оказалась промышленность, - результат всей экономической политики последних лет, считает депутат от «Справедливой России» Михаил Емельянов. По его словам, закон - не панацея, но он «прорывает брешь в идеологии либеральной ортодоксии». Единоросс Мартин Шаккум предложил создать рабочую группу, которая «насытит» законопроект ко второму чтению нормами прямого действия и конкретным содержанием.

Не распределять, но контролировать

Представляя документ, глава Комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров отметил, что он содержит ряд новых норм. Вводится порядок обязательного обсуждения членами Федерального Собрания основных направлений таможенно-тарифной политики, а в перечень объектов парламентского контроля наряду с государственными программами включены и федеральные целевые программы. Кроме того, через Государственную Думу будут вноситься предложения об увеличении их финансирования.

«Половина доходов бюджета связана с таможенно-тарифной политикой. Законопроектом предлагается расширить положения о том, чтобы в парламент также представлялся проект таможенно-тарифной политики, с тем чтобы мы могли рассмотреть его и провести парламентские слушания, высказать свою позицию до утверждения бюджета Правительством», - отметил Андрей Макаров.

Ещё одним важным шагом, по мнению Андрея Макарова, является норма, дающая возможность парламенту контролировать сроки подготовки Правительством заключений на законопроекты. В случае отсутствия заключения Правительства на законопроект Совет Госдумы будет иметь право обращаться в кабинет министров с запросом о причинах отсутствия такого заключения и предложением представить его в течение 30 дней.

Он также сообщил, что законопроект устанавливает срок 15 дней, в течение которого в Правительство направляются заключения комитетов Госдумы и Совета Федерации по проектам госпрограмм и другим проектам, представленным в Федеральное Собрание.

Депутаты всех фракций законопроект поддержали, но высказали критические замечания. Тамара Плетнёва из КПРФ считает, что Правительство необходимо законодательно обязать отвечать на все запросы депутатов, а заключения на законопроекты должны подписывать только министры. Депутаты согласились с этой точкой зрения.

Либерал-демократ Сергей Катасонов выразил сомнения, что результаты парламентского контроля будут достигаться в полной мере, так как, по его мнению, роль депутатов в процессе контроля формальная, и Правительство не обязуется рассматривать депутатские запросы в первую очередь. Сергей Катасонов уверен, что Правительство должно вносить на рассмотрение парламента не только изменения в госпрограммы, но и давать обоснованные заключения.

Единоросс Борис Резник предупредил, что представляет не мнение фракции, а своё собственное: «Законопроект чрезвычайно важен, но надо обладать чувством великого оптимизма, чтобы признавать возможность его реализации. В первую очередь потому, что сначала нужно в полном объёме выполнять нормы ФЦП, а уже потом конт­ролировать процесс». Подобную личную точку зрения никто из депутатов оспаривать не стал.

Андрей Макаров в заключение отметил, что депутаты никогда не будут вместо Правительства распределять денежные средства, но контролировать, куда они направляются и насколько эффективно используются, - святое дело парламентариев.

Имущество и бизнес россиян защищают в спорах

Голосованию в Госдуме предшествовал «правительственный час» с участием главы Минэкономразвития Алексея Улюкаева. Отвечая на вопрос о своём отношении к документу, чиновник сказал, что его не поддерживает и вообще считает: в законопроекте есть серьёзные коллизии с международными обязательствами и нормами международного права. «Законопроект распространяет неявную бюджетную страховку на иностранные активы. Фактически мы поощряем вывоз капитала из страны в различных формах, что не является задачей экономической политики», - заявил Алексей Улюкаев.

Первое заключение Правительства на законопроект датируется 23 июня 2014 года. Тогда кабмин выступил против выдвинутой инициативы, аргументировав свою позицию нормами международного права и тем, что «по сложившейся практике Европейского суда по правам человека, государство добровольно несёт ответственность за нарушение, совершённое уполномоченными им лицами». То есть вера Правительства в европейское правосудие на тот момент ещё была. Но уже в сентябрьском отзыве кабмин законопроект поддержал «при условии его доработки ко второму чтению». В тексте документа сказано, что во внимание были приняты «участившиеся случаи введения отдельными иностранными государствами» ограничительных мер в отношении имущества российских граждан и юридических лиц. Вследствие этого и встал вопрос о необходимости защиты.

Итак, в документе прописано, что вынесение иностранными судами вердиктов по делам, которые должны быть рассмотрены российскими судами, признаётся вторжением в их компетенцию, а также нарушением суверенитета России. А потому законопроект предлагает предоставить гражданам России и российским организациям возможность получения компенсации за нарушение их прав и на рассмотрение дела компетентным судом Российской Федерации из федерального бюджета. Одновременно с этим устанавливается право регрессного требования РФ к соответствующему иностранному государству.

В Госдуме обсуждение документа длилось более часа. Представляя документ коллегам, его автор, член думского Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Поневежский отметил, что положения законопроекта будут значительно откорректированы ко второму чтению, чтобы снять имеющиеся нарекания Правительства и оппозиции. Председатель же комитета Владимир Плигин заявил, что не стоит излишне суетиться, необходимо понимать - речь идёт о нарушении судебного суверенитета России.

По мнению Владимира Плигина, также существует объективная угроза политически мотивированных и неправосудных решений и в отношении жителей Крыма и Севастополя со стороны киевских судов.

В этом, правда, засомневался зампред думского Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству либерал-демократ Сергей Иванов: «Вряд ли украинские суды имеют возможность принимать решения против интересов россиян.

Эсеры Олег Нилов и Дмитрий Горовцов спросили прямо: а где взять деньги для компенсаций, если учесть, что бюджет «трещит по швам»? Ни Владимир Поневежский, ни Владимир Плигин на вопрос чётко не ответили, но выразили уверенность, что ко второму чтению ясности об источниках финансирования станет больше.

Первый замруководителя фракции ЛДПР Алексей Диденко также обратил внимание на то, что у законопроекта нет убедительного финансового обоснования. Коммунист Николай Коломейцев, выступая от фракции, заявил, что такие законопроекты даже вносить нельзя, а принимать - вообще аморально. Ранее также резко против инициативы высказался и лидер КПРФ Геннадий Зюганов.

Успокоить коллег попытался единоросс Дмитрий Вяткин. Он призвал депутатов не разжигать истерию и не сыпать медийными штампами, а предлагать конкретные поправки к законопроекту.

Уметь считать расходы и прогнозировать доходы

Накануне председатель Счётной палаты Татьяна Голикова так прокомментировала документ: «Рассмотрение Госдумой в первом чтении столь значимой и актуальной для Счётной палаты законодательной инициативы в непростых экономических условиях свидетельствует о высоком уровне доверия нашему аудиторскому корпусу, о конструктивном характере нашей совместной работы». По её словам, поправки к действующему Закону «О Счётной палате Российской Федерации» в случае их успешного прохождения в палатах Федерального Собрания и последующего подписания главой государства позволят существенно повысить эффективность проверок.

«В документе перечислены объекты, в отношении которых Счётная палата теперь сможет осуществлять внешний государственный финансовый контроль», - подчеркнул Андрей Макаров. Контроль будет касаться и расходов на инвестирование, осуществление выплат за счёт средств пенсионных накоплений и по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования.

Среди нововведений - возможность предусмотреть оценку качества прогнозирования не только доходов, но и расходов федерального бюджета в рамках проведения предварительного аудита его формирования, а также формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов.

хроника

Ильяс Умаханов: От санкций пользы не бывает

Россия готова на парламентском уровне поддерживать подготовку к мероприятиям предстоящего в ноябре саммита G-20 в австралийском Брисбене.

Об этом заявил заместитель председателя Совета Федерации Ильяс Умаханов на встрече с Чрезвычайным и Полномочным Послом Австралии в России Полом Майлером.

Участники встречи обменялись мнениями о развитии двусторонних отношений. В частности, Ильяс Умаханов обратил внимание на негативное влияние введённых Австралией санкций на политическое и деловое взаимодействие между нашими странами. «Санкции межгосударственному взаимодействию никогда не приносили пользы», - подчеркнул вице-спикер. Он добавил, что нельзя строить межгосударственные отношения, основываясь на одинаковых штампах, и не учитывать исторических, культурных, а также духовных особенностей. «В последнее время международные правила подменяются интересами отдельных государств», - подчеркнул он.

Ильяс Умаханов в очередной раз подтвердил позицию российского парламента - наши законодатели открыты для диалога, и выразил надежду, что дискуссия в рамках саммита «двадцатки» в Австралии послужит консолидации мирового сообщества.

Россия - Латинская Америка: Океан для дружбы не помеха

Страны Латинской Америки в современных условиях становятся важным стратегическим партнёром Российской Федерации.

Об этом 7 октября заявил председатель палаты молодых законодателей Виктор Конопацкий на встрече с делегацией представителей молодёжных общественно-политических кругов Уругвая, Перу и Эквадора. Мероприятие прошло в рамках программы сотрудничества России и стран Латинской Америки.

На встрече с российской стороны участвовали заместитель председателя комитета Тюменской областной думы по социальной политике Павел Белявский и депутат Совета депутатов Красногорского муниципального района Московской области Сергей Маликов. Латино­американскую сторону представили молодые учёные, журналисты и предприниматели в сфере телекоммуникаций, а также спортсмены.

Зарубежных гостей интересовали опыт работы Совета Федерации по обсуждению региональных инициатив, международное сотрудничество в сфере научных обменов, система организации поддержки спорта и пропаганды здорового образа жизни в России.

«Великая княгиня на Великой войне»

В церемонии открытия приняли участие депутаты, представители семьи Романовых и общественных организаций.

Глава фракции Сергей Миронов выразил благодарность председателю Благотворительного фонда имени Е.И.В. великой княгини Ольги Александровны Ольге Куликовской-Романовой. Она же, в свою очередь, рассказала об экспонатах, среди которых художественные работы, акварельные рисунки и фотографии авторства великой княгини и фотографии, на которых она запечатлена во время работы в госпитале, обустроенном на её средства. Всё это долгое время хранилось у родных и близких великой княгини.

Депутат Олег Нилов подчеркнул значимость памяти о Первой мировой войне и предложил возродить в России движение сестёр милосердия.

продолжение темы стр. 24