Совет Федерации | Пленарное заседание 1 октября

Кого прижмёт налоговое бремя?

В минувшую среду сенаторы на пленарном заседании одобрили закон, согласно которому с 1 января 2015 года налог на имущество для физических лиц будет начисляться исходя из его кадастровой стоимости, а не инвентаризационной, как сейчас. Причём для некоторых граждан налог на имущество возрастёт в два, а то и в три раза, а для других, на­оборот, уменьшится. Бремя ответственности за налоговую нагрузку граждан целиком ляжет на плечи глав муниципалитетов, а для жителей Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя решения будут принимать мэры городов.

Обсуждение закона «О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса РФ и признании утратившим силу Закона РФ «О налогах на имущество физических лиц» проходило на фоне многочисленных публикаций в СМИ о том, что налоги на имущество для 143-миллионной армии граждан вырастут в десятки раз. Это вызвало многочисленные дискуссии среди граждан, взволновало профсоюзное руководство и активистов общественных организаций, да и сами законодатели занимали прямо противоположные позиции в спорах о целесообразности введения новшеств. Тем не менее в такой редакции закон был принят депутатами в третьем чтении на прошлой неделе и поступил на одобрение в Совет Федерации.

Перед рассмотрением на пленарном заседании палаты регионов жаркие споры по поводу этого документа развернулись в комитете Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам. В первый день заседания, 29 сентября, члены комитета попытались выяснить: в чём суть закона, каково мнение регионов и как вырастет налоговая нагрузка для граждан.

По данным Федеральной налоговой службы, за 2013 год было собрано порядка 27 миллиардов рублей налога на имущество. По примерным расчётам ФНС, после вступления в силу обсуждаемого закона доходы от этого налога должны увеличиться примерно в два раза. Но, по оценке экспертов, новый налог на имущество для физических лиц исходя из его кадастровой стоимости могут ввести с 2015 года только в двух-трёх регионах. Для всех остальных предусмотрен переходный период до 2020 года. За оставшиеся четыре года налог на недвижимость будет повышаться постепенно, чтобы подготовить население к новым условиям оплаты. 

Сенатор Эдуард Россель во время заседания Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам решил поделиться своим мнением относительно того, что же произойдёт после вступления в силу этого закона. «Надо сделать очень серьёзную аналитику по данному закону, это же вопрос не только налоговый, но и моральный и нравственный. Мы что делаем с населением России? У нас два процента богатых людей, а 88 процентов - удивляешься, как они ещё живут», - возмутился сенатор. 

Основная идея закона состояла в том, чтобы бороться с теми, у кого в собственности имеется несколько квартир и кто использует жилые помещения в коммерческих целях, например, сдаёт квартиру на первом этаже под аптеку. Для таких граждан квартира — не жильё, а средство обогащения. Такого мнения придерживается председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин. 

А первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации Владимир Петров заметил, что за 10 лет, пока шло обсуждение закона, можно было организовать не только ряд «круглых столов» и парламентских слушаний, а провести пилотный проект в одном или нескольких регионах России и только после этого принимать решение для всей страны.

Сенаторам не хватило одного дня для всестороннего и тщательного анализа возможных негативных последствий принятия закона, и было принято решение продолжить обсуждение на следующий день.

На второй день, 30 сентября, члены Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам решили пригласить на заседание инициатора закона, депутата Государственной Думы Андрея Макарова. Доводы, приведённые автором закона, сенаторам показались убедительными. Кроме того, они получили возможность ознакомиться с финансово-экономическими прогнозами по субъектам Федерации. Поэтому было принято единогласное решение одобрить закон и вынести его рассмотрение на пленарном заседании.

1 октября на пленарном заседании Совета Федерации сенаторы одобрили налоговое нововведение. После подписания президентом документ вступит в силу с 1 января 2015 года.

Льготники ничего не потеряют

Модернизированное законодательство о налоге на имущество для физлиц исходя из его кадастровой стоимости родился в недрах Государственной Думы ещё в 2004 году. Тогда же он был принят в первом чтении. За 10 лет документ претерпел существенные изменения: поправки вносились как депутатами, так и правительством. Как пояснил автор документа, председатель Комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров, в этом законе необходимо было решить две принципиально противоположные задачи: с одной стороны, этот налог должен стать основным источником дохода для бюджетов муниципалитетов, как это принято во многих цивилизованных странах, а с другой стороны, сделать этот налог не таким обременительным для граждан. В итоге было принято консолидированное решение о том, что все льготы, предусмотренные в действующем законодательстве, сохраняются. Таким образом, все пенсионеры, ветераны, чернобыльцы, военнослужащие, инвалиды и так далее будут полностью освобождены от уплаты налога на недвижимость.

Также собственники могут рассчитывать на небольшую скидку. Например, при налогообложении жилого дома не будут учитывать 50 квадратных метров, при налого­обложении квартиры — 20 квадратных метров и при налогообложении комнаты — 10 квадратных метров. Граждане могут воспользоваться льготой только в отношении одного объекта недвижимости: квартиры, комнаты, дачи, жилого дома, гаража или машино-места. В отношении других объектов недвижимости льгота не распространяется.

Теперь к объектам налогообложения, кроме вышеперечисленных, относятся также недостроенные жилые дома. Даже если человек будет строить свой дом 10 лет, то все эти годы он обязан будет платить налог на это имущество, хотя, по сути, проживать там не будет. Ставка налога, которая будет установлена местными властями, для жилья составит от 0 до 0,3 процента от кадастровой стоимости. Если налогоплательщик не согласен с кадастровой стоимостью объекта, он вправе обжаловать это в суде.

Для административно-деловых и торговых центров, а также нежилых помещений и объектов стоимостью свыше 300 миллионов рублей ставка налога поднимется до 2 процентов и для прочих объектов налогообложения — до 0,5 процента.

Налог на недвижимость для граждан, по оценке вице-президента Российской гильдии риэлторов Константина Апрелева, возрастёт примерно в два раза. В среднем по России гражданину придётся платить порядка пяти тысяч рублей налога на имущество ежегодно, в Москве этот налог в среднем будет на уровне 10 тысяч рублей. Деньги пополнят бюджеты муниципалитетов. Главное, чтобы местные власти распорядились ими правильно и максимально прозрачно, считает Константин Апрелев. Можно также ожидать, что с введением этого налога цены на жильё стабилизируются — это большой плюс для граждан, сообщил вице-президент Российской гильдии риэлторов.

Конечно, некоторым социально незащищённым слоям населения, которые не относятся к льготной категории граждан и живут в просторных квартирах в центре столицы, будет сложно оплачивать налог на имущество.

Поэтому богатые регионы, скорее всего, оставят ставку налога на имущество на минимальном уровне, а вот что предпримут в других регионах, остаётся только ждать и догадываться. Но, как заверяют сенаторы, ни один политически грамотный глава региона не будет поднимать налог, поскольку в конечном счёте это обернётся против него самого.

Валентина Матвиенко вновь избрана главой палаты регионов

Первое пленарное заседание Совета Федерации в осеннюю сессию началось с процедуры выборов председателя палаты регионов. Кандидатуру Валентины Матвиенко на этот пост сенаторы поддержали единогласно. Они отметили профессионализм и политический опыт Валентины Матвиенко, которая «обладает непререкаемым авторитетом и доказала, что может эффективно организовать работу Совета Федерации».

Переизбрание Валентины Матвиенко связано с тем, что 14 сентября губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко был избран главой города. Сразу после инаугурации он подписал постановление о повторном делегировании Валентины Матвиенко своим представителем в Совете Федерации.

Руководитель Администрации Президента Сергей Иванов, присутствовавший на заседании, поздравил Валентину Матвиенко с переизбранием на высокий, ответственный пост. «Валентина Ивановна обладает авторитетом и опытом. Этот авторитет базируется на том, что уже сделано», — сказал Сергей Иванов. Он напомнил, что Валентина Матвиенко работала практически на всех направлениях госслужбы, была Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации, вице-премьером Правительства, полпредом Президента в Северо-Западном федеральном округе, губернатором одного из ключевых субъектов Федерации — Санкт-Петербурга. «Здорово, что у нас Совет Федерации возглавляет энергичная, умная и красивая женщина», — сказал Сергей Иванов.

Он отметил, что за последний год в Совете Федерации произошло немало изменений. Более половины сенаторов — новые люди, так что Совет Федерации стал на деле палатой регионов.

Валентина Матвиенко в своём выступлении уже на открытии пленарного заседания поблагодарила коллег за доверие. Она отметила, что выборы, прошедшие в единый день голосования в регионах России, ознаменовали собой очередной этап развития российской политической системы. В Совет Федерации пришли новые люди, причём 36 процентов из них — женщины. «Именно парламент должен демонстрировать правильную гендерную политику и стараться поменять абсолютно мужское лицо власти», — сказала Валентина Матвиенко.

На пленарном заседании сенаторы избрали заместителя Председателя Совета Федерации. Этот пост доверили Галине Кареловой. Теперь уже бывший депутат Госдумы будет представлять в палате регионов исполнительную власть Воронежской области.

«pазминка»

Парламент проследит за расходами резервных фондов

Традиционные заявления сенаторов перед рассмотрением основной повестки пленарного заседания Совета Федерации 1 октября 2014 года оказались богаты на конкретные предложения. Их цель — усиление парламентского контроля за расходованием государственных средств. В рамках «международного блока» выступлений была опровергнута одна из политических аксиом постперестроечной России — механизмы «старых демократий» далеко не всегда стоит брать в пример для подражания.

Крымский стандарт референдума

Сенатор Андрей Клишас, переизбранный на пост главы Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству, представил экспресс-разбор референдума по вопросу независимости Шотландии. Основой анализа стали данные наблюдателей британского референдума — в том числе наблюдателей из России. Выяснилось, что сравнения с максимально открытым мартовским референдумом в Крыму голосование в Шотландии не выдерживает. Один только факт — получить бюллетень можно было без документа, удостоверяющего личность, — говорит о многом. По словам Андрея Клишаса, одновременно было нарушено сразу несколько демократических принципов: в частности, принцип тайны голосования (можно было голосовать по доверенности, а каждый бюллетень сверялся с порядковым номером в списке избирателей), принцип непрерывности подсчёта голосов. «Правом на участие в референдуме обладали не только жители Шотландии, но и подданные Великобритании и граждане ЕС, проживающие в Шотландии, граждане государств Британского содружества наций (а это 53 государства), которые имеют разрешение на въезд в Великобританию, члены палаты лордов, военнослужащие Королевства, дипломаты. Но… 800 тысяч шотландцев, проживающих в других регионах Великобритании, права участвовать в референдуме не получили», — обратил внимание коллег Андрей Клишас.

По этим фактам, как считает сенатор, можно судить, как и чем крымский референдум, максимально прозрачный и корректный по принципу участия в нём граждан, отличался от шотландского.

Звериный оскал нацизма

Сенатор Игорь Морозов поднял тему, связанную с массовыми захоронениями в Донецкой области. После их вскрытия стало ясно, что военнослужащие украинской армии, а именно батальона «Айдар», 25-й аэромобильной бригады, как нацисты во время Второй мировой войны, повсеместно расправлялись с пленными и мирными жителями. «Вскрытие захоронений показало, что над пленными издевались, у многих отсутствуют внутренние органы. Надо сказать прямо: это геноцид русского населения на Украине и напоминает события 15-летней давности в Косово. Кстати, именно после тех событий войска НАТО начали бомбардировку Сербии».

В связи с этим Игорь Морозов предложил инициировать публичное международное расследование с привлечением ООН и других международных организаций. Совет Федерации, в свою очередь, должен максимально привлечь к этой работе правозащитные организации…

Главе РОСНАНО предложили отчитаться

Два существенных предложения внёс Виктор Пичугов. Первое касалось предметного обсуждения в стенах Совета Федерации стратегии налогообложения — она последние месяцы отмечается лишь в постоянном повышении налогов, что сказывается на активности бизнеса. Вторая инициатива касается выделения дополнительных средств госкорпорациям: по мнению Виктора Пичугова, любая компания, претендующая на существенное финансовое вливание из бюджета, должна в стенах Совета Федерации доказать эффективность своей работы и только после этого получать помощь. Его поддержала Валентина Матвиенко: «Решение о выделении многомиллиардных средств должно проходить через парламент — ещё один механизм контроля здесь не будет лишним».

Евгений Тарло призвал также установить парламентский контроль за расходованием средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. «Было бы логично создать мониторинговую группу, которая могла бы проследить за этими расходами. Особенно в свете того, что глава «РОСНАНО» Анатолий Чубайс опять запросил средства — теперь 100 миллиардов рублей из ФНБ. Стоит заслушать его в рамках нашего пленарного заседания — как он собирается тратить эти средства».

Отдельно прозвучала тема отравления курительными смесями: в целом ряде регионов употребление «спайсов» привело к гибели молодых людей. «Смертельные случаи в целом ряде регионов — это беспредел! — заявила Валентина Матвиенко. — В Интернете можно купить эти курительные смеси. Между тем в ряде стран уже установлен запрет на их продажу. И нам необходимо оперативно подготовить предложения по ужесточению регулирования данной сферы».

Формируется единый рынок капитала, товаров и услуг

Совет Федерации на пленарном заседании 1 октября единогласно одобрил Договор о Евразийском экономическом союзе. С 1 января 2015 года документ вступает в силу.

Исполняющий обязанности главы Комитета Совета Федерации по международным делам Владимир Джабаров рассказал, что договор состоит из 28 разделов и 118 статей, а также из 33 положений, которые конкретизируют и расширяют его статьи. «Сегодня закладываются основы для многолетнего сотрудничества стран, имеющих неразрывные культурные и экономические связи. А Евразийский экономический союз — это крупный центр экономического развития, на территории которого сконцентрированы богатейшие ресурсы и масштабные торговые потоки», — отметил сенатор.

Он напомнил, что 29 мая 2014 года был подписан договор о создании Евразийского экономического союза на базе Таможенного союза, куда вошли Россия, Казахстан и Белоруссия. А в дальнейшем к трём странам планируют присоединиться Армения и Киргизия.

Владимир Джабаров подчеркнул, что договор определяет устав Союза, руководящие органы и бюджет, закрепляется международно-правовой статус организации. «Договор регулирует вопросы макроэкономической политики, сферы услуг и инвестиций, промышленности, сельского хозяйства, миграции. Кроме того, усиливается экономическая составляющая Союза, направленная на формирование единого рынка капитала, товаров и услуг. Наднациональный орган Союза будет располагаться в Алма-Ате», — подчёркивает Владимир Джабаров.

По его словам, договором предусмотрена институциональная структура Союза, включающая такие органы, как Высший Евразийский экономический совет, в состав которого входят главы государств-членов, Евразийский межправительственный совет, Евразийская экономическая комиссия, Суд Евразийского экономического союза.

На ратификации договора присутствовал замминистра экономического развития Алексей Лихачёв, у которого сенатор Игорь Морозов поинтересовался, каким образом создание Евразийского экономического союза может повлиять на пресечение потока нелегальных товаров через границу? Алексей Лихачёв ответил, что создание Союза, запуск всех его механизмов подразумевают высокую степень интеграции и гармонизацию законодательства. Мы рассчитываем на более интенсивное взаимодействие таможенных служб, сближение национальных законодательств таможенного регулирования вплоть до выхода на единые стандарты администрирования импорта.

В Совете Федерации на первом пленарном заседании осенней сессии удостоверения получили новые сенаторы

Среди них:

- от исполнительного органа государственной власти Самарской области Дмитрий Азаров;

- от исполнительного органа государственной власти Оренбургской области Елена Афанасьева;

- от исполнительного органа государственной власти Псковской области Елена Бибикова;

- от исполнительного органа государственной власти Республики Калмыкия Юрий Бирюков;

- от исполнительного органа государственной власти Новосибирской области Надежда Болтенко;

- от исполнительного органа государственной власти Челябинской области Ирина Гехт;

- от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Алтай Татьяна Гигель;

- от исполнительного органа государственной власти Приморского края Светлана Горячева;

- от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан Лилия Гумерова;

- от исполнительного органа государственной власти Воронежской области Галина Карелова;

- от исполнительного органа государственной власти Орловской области Владимир Круглый;

- от законодательного (представительного) органа государственной власти Брянской области Екатерина Лахова;

- от исполнительного органа государственной власти Нижегородской области Владимир Лебедев;

- от исполнительного органа государственной власти Астраханской области Игорь Мартынов;

- от законодательного (представительного) органа государственной власти Тульской области Игорь Панченко;

- от исполнительного органа государственной власти Курганской области Перминова Елена;

- от исполнительного органа государственной власти Республики Алтай Владимир Полетаев;

- от исполнительного органа государственной власти Волгоградской области Елена Попова;

- от исполнительного органа государственной власти Кировской области Вячеслав Тимченко;

- от исполнительного органа государственной власти Липецкой области Ираида Тихонова;

- от исполнительного органа государственной власти Алтайского края Михаил Щетинин.

В Совете Федерации продолжат свою работу сенаторы, которым регионы вновь доверили представлять свои интересы в парламенте:

Валентина Матвиенко, Зинаида Драгункина, Андрей Клишас, Вадим Тюльпанов, Виталий Богданов, Валерий Васильев, Степан Киричук, Мурат Суюнчев, Михаил Афанасов, Николай Тихомиров, Владимир Торлопов, Сергей Цеков, Александр Чекалин, Вячеслав Штыров.

В связи с истечением срока полномочий палату покинули члены Совета Федерации:

Егор Строев, Михаил Маргелов, Константин Титов, Алексей Чернышев, Бату Хасиков, Алексей Беспаликов, Ралиф Сафин, Анатолий Бондарук, Геннадий Макин, Александр Петров, Валерий Шнякин, Юрий Чаплин, Олег Пантелеев, Виктор Лопатников, Николай Максюта, Юрий Исупов, Анатолий Лысков, Юрий Бирюков, Юрий Шамков.