Государственная Дума | Пленарные заседания 18, 19 марта

Отдадим землю в хорошие руки

Депутаты предлагают передать местным властям право отдавать ненужные им федеральные земли

Возможно, упростится процедура получения земельного участка для строительства. Депутаты на пленарном заседании Государственной Думы 19 марта в первом чтении одобрили законопроект, предлагающий отдать муниципалитетам, поселениям и городским округам ненужные для государственных нужд федеральные земли.

Можно в собственность или в аренду

По словам заместителя министра экономического развития Павла Королёва, новые нормы введут в легальный оборот миллионы земельных участков, повысят собираемость земельного налога, а граждане, владеющие ими на основании советских нормативных актов, избавятся от судебных процедур и смогут бесплатно получить современные документы, свидетельствующие о регистрации земли.

Законопроектом также предусматривается выделение участков в индивидуальную собственность или в аренду для членов всевозможных коллективных садово-дачных товариществ. И не по выкупной цене, а по кадастровой или вообще бесплатно. «Главная задача законопроекта — создание условий для эффективного использования земельных ресурсов», — подчеркнул Павел Королёв.

Он отметил, что некоторые категории граждан смогут получить землю без аукционов: «Это, например, льготники, нуждающиеся в земельных наделах для строительства жилья или ведения личного подсобного хозяйства. Начальная цена участков будет устанавливаться из кадастровой стоимости. При этом заксобрания в регионах смогут определять муниципалитеты, на территориях которых допускается предоставление бесплатных земель. Это должно простимулировать переселение людей в регионы, нуждающиеся в людских ресурсах».

Получить землю без торгов удастся и юридическим лицам, если они решат строить социально важные объекты — дороги, коммуникации, детские сады, больницы, спортивные площадки. Или же такие специфические сооружения, как электростанции, гидротехнические объекты, промышленные предприятия. В целом максимальное время, необходимое для предоставления земельного участка без торгов, сократится для них с нынешних трёх лет до трёх месяцев.

Законопроект касается и мелких бизнесменов — торговцев, владельцев ларьков и палаток. Они будут освобождены от обязательного заключения договоров аренды на земельные участки. Это же послабление касается владельцев рекламных конструкций. Сейчас от торговцев и изготовителей рекламных щитов часто требуют организовывать постановку на кадастровый учёт земельных участков, чтобы затем заключать договора об их аренде.

Замминистра напомнил депутатам, что сейчас нормативно-правовое регулирование механизма предоставления земельных участков имеет множество пробелов и противоречий, создающих на практике условия для злоупотреб­лений. В частности, различные отраслевые законы и кодексы в качестве основания для образования земельных участков требуют подготовки документов, содержание которых либо не установлено, либо установлено недостаточно чётко.

Интересно, что профильный комитет Госдумы законопроект поддержал, но со множеством оговорок. Первый заместитель председателя комитета Мартин Шаккум выразил недоумение по поводу того, что в законопроекте не учитывается значительное количество земельных участков, пока не поставленных на кадастровый учёт и, соответственно, юридически неучтённых. «Но главное, в предоставленной редакции законопроект открывает лазейки для рейдерских схем, сговора недобросовестных чиновников и предпринимателей», — заметил парламентарий.

Есть аргументы против

По словам Мартина Шаккума, содержание документа не опирается на единую концепцию и оставляет впечатление непродуманности. Депутат уверен, что законопроект нуждается в широком общественном обсуждении.Депутаты фракции КПРФ проголосовали против документа. Владимир Федоткин поинтересовался у замминистра, как он думает, почему депутаты высказали столько замечаний по представленному документу? Чиновник ответил, что это его не удивляет, ведь все масштабные изменения требуют не точечных поправок, а системного и вдумчивого подхода: «В течение семи лет ведётся работа по территориальному планированию, градостроительному зонированию и нужно уточнять законодательные нормы». Коммунист Василий Лихачев поинтересовался у замминистра, готово ли ведомство к работе по крымской тематике в земельном вопросе? Павел Королёв сказал, что проблема существует, особенно в отношении кадастровых функций, которые являются одним из важнейших в бюджетной системе государства. Но работа уже началась: «Запланирована встреча с представителями исполнительной и законодательной власти Крыма, которая действует в земельной сфере, будет утверждён план мероприятий, согласованный с правительством республики».

Подводя итог, Павел Королёв сказал, что предлагаемое законопроектом упрощение порядка предоставления земельных участков должно сократить расходы бюджетов всех уровней, связанных с подготовкой земельных участков к продаже. Кроме того, упрощение порядка предоставления земельных участков будет способствовать развитию гражданского оборота земельных участков, а следовательно значительно увеличит доходы соответствующих бюджетов.

Проходной барьер снизится до пяти процентов

«Проходной барьер» на выборах депутатов региональных заксобраний и представительных органов муниципалитетов снизится с 7 до 5 процентов. Законопроект об этом депутаты поддержали в первом чтении на пленарном заседании 19 марта.

Председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин (на снимке) напомнил, что аналогичные нормы действуют с недавних пор на выборах в Государственную Думу. Теперь тот же порядок распространится на выборы в регионах и муниципалитетах. Местные власти будут устанавливать величину проходного барьера — не более 5 процентов — для допуска списков кандидатов к распределению депутатских мандатов. Устанавливается также, что необходимым условием регистрации кандидата или списка на выборах в региональные и местные органы власти является поддержка избирателями. Предусматривается два пути. Во-первых, партия может собрать подписи. В этом случае за кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, должны проголосовать три процента от числа избирателей, зарегистрированных в этом округе. Такое же количество подписей будут собирать и самовыдвиженцы. В поддержку списка кандидатов должны высказаться 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

Комментируя законопроект, депутат от КПРФ Тамара Плетнёва отметила, что сбор подписей — очень трудоёмкий процесс, к которому возникает много претензий. К тому же малым партиям сложно собрать необходимое число подписей. В этом случае они могут пойти по второму пути. Сбор подписей, проблематичный для малых партий, отменяется, если партия по результатам последних выборов в законодательные органы власти субъекта РФ получила не менее 3 процентов голосов избирателей. Не нужно будет собирать подписи, если кандидаты были допущены к распределению депутатских мандатов в представительном органе хотя бы одного муниципального образования, а также если за списки кандидатов, выдвинутые политической партией, её региональным отделением и иным структурным подразделением по результатам выборов в представительные органы муниципальных образований проголосовало не менее 0,5 процента избирателей.

Коммунист Владимир Федоткин поинтересовался, почему в России так часто меняется избирательное законодательство? Владимир Плигин объяснил это тем, что приходится реагировать на вызовы времени. Что касается снижения проходного барьера, уровень в пять процентов предполагает, по мнению Владимира Плигина, участие достаточного количества партий в выборах и увеличение представительства малых партий в органах власти субъекта или муниципалитета.

По совести и справедливости

Государственная Дума на пленарном заседании 18 марта по итогам тайного голосования большинством голосов утвердила кандидатуру Эллы Памфиловой в должности уполномоченного по правам человека. С Эллой Памфиловой конкурировали коммунист Олег Смолин и кандидат от ЛДПР Елена Афанасьева, но они не набрали достаточного количества голосов во время процедуры включения в списки для тайного голосования.

«Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести!» — эти слова произнесла Элла Памфилова, вступая в должность.

Чуть раньше, выступая перед депутатами со своей краткой программой действий, она отметила, что наиболее острой необходимостью является укрепление доверия между властью и обществом, а вопросы защиты прав человека — основа для его построения. Между тем, по мнению омбудсмена, сегодня нет обратной связи между людьми и представителями многих властных структур.

Также Элла Памфилова заявила депутатам, что сегодня главная угроза в деле защиты прав человека — это высокий уровень коррупции, особенно в правоохранительных органах. Нужно развивать систему обработки запросов граждан: «Сегодня зачастую запросы поступают на рассмотрение тем, на кого жалуются». Выяснилось, что ещё одна серьёзная проблема, с которой сталкивается уполномоченный по правам человека, особенно в связи с громкими делами и массовым нарушениям прав человека, — это сложность получить достоверную информацию по тому или иному вопросу.

Депутаты задали Элле Памфиловой несколько вопросов. Владимир Федоткин из КПРФ осведомился, будет ли омбудсмен вносить на начальном этапе своей работы предложения в Госдуму для прекращения в России массового нарушения прав?

«С ходу вносить я ничего не предполагаю, — ответила Элла Памфилова. — Сначала проведу широкие консультации с парламентариями и экспертным сообществом. В России пока нет ни одного серьёзного исследования по вопросам, касающимся защиты прав человека. Мы проводили с группой экспертов точечные исследования. Выяснилось, что в каждом регионе свои проблемы, а потому нужна объективная информация, на основе которой можно было бы готовить предложения».

Ларису Шойгу, депутата от «Единой России», интересовало, как планируется защищать права чиновников и депутатов, которым зачастую поступают угрозы. Элла Памфилова ответила, что омбудсмен обязан защищать права человека и гражданина вне зависимости от места их службы и политических пристрастий.

час заявлений

«Час заявлений» в ходе пленарных заседаний Государственной Думы 18 и 19 марта в основном был посвящён событиям на Украине и присоединению к России Республики Крым. Тем не менее депутаты высказались и по другим насущным вопросам. В частности, парламентариев волновало развитие общероссийской безбарьерной среды, реанимация агропромышленного комплекса, отставка губернатора Новосибирской области и необходимость увеличения минимальной оплаты труда.

Без права вернуться

Вице-спикер Госдумы, единоросс Сергей Неверов прокомментировал отставку 18 марта губернатора Новосибирской области Василия Юрченко. Парламентарий напомнил, что чиновник был отрешён от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия. Сергей Неверов отметил, что такая формулировка применяется в исключительных случаях: «Это показывает, что Владимир Путин более чем серьёзно настроен в вопросах, касающихся борьбы с коррупцией. И это сигнал всем, кто находится во власти».

Цены растут, в отличие от зарплаты

Если средняя зарплата в стране по-прежнему будет на нищенском уровне, то социальное государство нам не развить. Так считает депутат от КПРФ Алексей Корниенко.

Он напомнил, что ещё в 2012 году президент дал поручение повысить к 2018 году уровень средней зарплаты, а подвижек не наблюдается. В качестве примера депутат привёл Приморский край, где установлено, что зарплаты руководителя не могут превышать зарплату работников более чем в восемь раз: «Но даже в больницах главврачи получают в 20 раз больше, чем персонал. Не лучше ситуация и в других регионах». Алексей Корниенко отметил, что по-прежнему в сложном положении остаются учителя, из школ из-за низких зарплат уходят психологи и социальные педагоги.

Пример для подражания

Главный успех зимней Олимпиады — возросший интерес россиян к спорту. В этом уверен Игорь Ананских из ЛДПР. Он напомнил о том, что российские спортсмены показали выдающиеся результаты в ходе состоявшихся Олимпийских и Паралимпийских игр. Законодатель отметил, что наша сборная была самой молодой: средний возраст спортсменов — 20-22 года, а параолимпийцы завоевали 80 медалей, побив рекорд Австрии 1984 года — 70 медалей.

Он напомнил, что в столице зимней Олимпиады была проведена работа по созданию доступной среды для людей с ограниченными возможностями. «Сегодня 9 процентов населения страны — инвалиды и это 13 миллионов граждан. Так что после Сочи безбарьерная среда должна быть создана и в других городах. А действие программы «Доступная среда» нужно продлить до 2020 года», — подчеркнул Игорь Ананских.

Вспомнить о сельском хозяйстве

Предложил справедливоросс Александр Четвериков, обеспокоенный ситуацией, которая сложилась в агропромышленном комплексе страны. Депутат заявил, что АПК сегодня находится на грани банкротства и, по самым скромным подсчётам, ежегодная поддержка отрасли должна составлять не менее 500 миллиардов рублей. По мнению законодателя, при достойном инвестировании только в производстве зерна Россия может выйти на уровень 150-170 миллионов тонн в год, тем более что есть куда зерно экспортировать: «В арабские страны, Африку. Это добавит к экспортной выручке России порядка 15 миллиардов долларов в год».

Кто ответит за поддельную справку?

Депутаты отклонили инициативу об установлении ответственности врача за выдачу или использование недостоверной справки о состоянии здоровья, необходимой для приобретения оружия.

Автор законопроекта, депутат фракции «Справедливая Россия» Михаил Сердюк предложил дополнить главу Уголовного кодекса «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» новой статьёй о выдаче или использовании недостоверного медицинского заключения о состоянии здоровья. В примечании к этой статье содержится поощрительная норма, которая предусматривает освобождение от уголовной ответственности в случае добровольного сообщения компетентному органу о выдаче или получении поддельной справки.

«После агрессивных выходок «стрелков» я обзвонил компании, которые выдают разрешения на оружие, — сказал Михаил Сердюк. — Это разрешение стоит от 20 до 25 тысяч рублей. Приходишь с паспортом, покупаешь справочку и приобретаешь оружие — независимо от того, наркоман ты или псих». По словам Михаила Сердюка, сейчас законодательство таково, что можно полагаться только на добропорядочность врачей, которые никакой ответственности за выдачу поддельных справок не несут. Но большинство депутатов не поддержали его законопроект. Член Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству единоросс Рафаэль Марданшин отметил, что появление в Уголовном кодексе специальной статьи о поддельных справках нецелесообразно. Для должностных лиц, в том числе для медработников, использующих свои служебные полномочия, уже предусмотрена ответственность, так же как за использование подложных документов.

Без кредита пока никак

Пока средства материнского капитала нельзя будет потратить на улучшение жилищных условий без оформления банковских документов на получение кредита. В среду, 19 марта, депутаты отклонили соответствующие поправки в статьи 7 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», предложенные Областной думой Тюменской области. Региональные депутаты с помощью законопроекта предлагали сэкономить средства материнского капитала, так как по кредитам надо платить проценты.

Напомним, что сейчас россияне могут использовать средства материнского капитала на улучшение жилищных условий с помощью получения кредита независимо от срока, истекшего со дня рождения или усыновления второго и последующих детей.

Заместитель председателя Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Ирина Соколова, представляя законопроект, заявила, что профильный комитет его не поддерживает. Ещё раньше отрицательное заключение вынесло и Правительство. В нём сказано, что предлагаемые законопроектом изменения могут привести к снижению возможностей направления средств материнского капитала на другие цели, например, на получение детьми образования. Также положения документа способны в разы увеличить количество желающих улучшить жилищные условия за счёт средств материнского капитала, что повлечёт за собой необходимость увеличения бюджетных ассигнований, которые выделяются Пенсионному фонду на эти цели. И наконец, законопроект не содержит норм, определяющих источники и порядок исполнения расходных обязательств бюджетной системы России.