Со шпионами мягко не получится

Недавно принятые российские законы об НКО, а также поправки о шпионаже и государственной тайне внезапно оказались под огнём критики зарубежных юристов. В чём причина подобных демаршей и действительно ли вышеназванные документы противоречат нормам международного права? Этими вопросами задались участники круглого стола «Правовая охрана конституционного строя и безопасности государства: современные подходы и международно-правовой опыт», состоявшегося в Совете Федерации.

Венецианская комиссия Совета Европы посчитала законодательные новеллы, ужесточающие наказание за шпионаж, а также ограничивающие деятельность НКО на территории России, антидемократичными. Если отбросить внешнюю декларативность заявлений и говорить по существу, то правовые претензии к российской стороне в основном направлены не на сами законы, а на их правоприменение.

«Дефекты правоприменения не означают дефект самого закона», — заметил председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас. Он подчеркнул, что поправки в Уголовно-процессуальный кодекс о шпионаже и гостайне касались уточнения признаков данных деяний. То есть законодатели как раз хотели предотвратить ситуацию, когда по данной статье могут быть осуждены невиновные люди. В связи с этим непонятно, почему эти направленные на гуманизацию законодательства шаги вызвали острую критику правоведов из Венеции, подчеркнул сенатор.

Между тем законы, предусматривающие наказание за шпионаж, есть в очень многих странах. В Америке, например, аналогичный закон принят в 1917 году и уж, конечно, не может считаться образцом демократизма хотя бы потому, что сто лет назад демократия понималась несколько иначе. Кстати, согласно этому образцовому закону рядовой армии США Мэннинг, всё преступление которого заключалось в том, что он предал огласке документы о неблаговидных делах, творимых американскими войсками в Ираке, получил 35 лет. В общем, когда речь заходит о госбезопасности, с международными нормами права оказывается можно не церемониться. «Это правильно — любое государство должно защищать себя и своих граждан. Однако в таком случае непонятна суть претензий к России», — отметила член Общественной палаты Вероника Крашенинникова.

Не всё просто и с другим объектом зарубежной критики — законом об НКО. Согласно закону эти организации, получающие финансирование из-за рубежа, должны зарегистрироваться в Минюсте как иностранные агенты. «На всех международных симпозиумах, проводимых в Америке, член организации с зарубежным финансированием обязан в начале своего выступления назвать номер лицензии и объявить, интересы какого государства он представляет», — пояснила Вероника Крашенинникова. Кстати, в России более 200 тысяч НКО. Беспрецедентное количество! Из них прошли проверку по новым правилам всего тысяча организаций, а штрафов наложено не более десятка. Между тем за рубежом, особенно в Америке, за иностранными организациями установлен очень жёсткий контроль. Это неудивительно, ведь, по мнению руководства этой страны, иностранные деньги, на что бы они ни были направлены, всегда преследуют политические цели.

Кроме того, по мнению Вероники Крашенинниковой, принятие закона об НКО в России очень своевременно на фоне разворачивающихся событий на Украине.

«Мы видим, что происходит, когда государство самоустраняется от защиты конституционного строя. На Украине, так же как и в нашей стране, развёрнута обширная сеть некоммерческих организаций. Ослабление контроля за ними привело к майдану и жертвам», — считает она.