Пульс регионов

Предпринимателям разводить рыбу станет выгодно

Предоставить юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям возможность арендовать водоёмы в лесах для разведения рыбы на срок от 10 до 49 лет без конкурса предлагает Законодательное собрание Республики Карелия. Новый порядок предлагается распространить на предпринимателей, у которых уже есть договор аренды водоёма с местными властями.

У предпринимателей, которые вкладывают деньги в разведение рыбы и развитие инфраструктуры для платной рыбалки, эта идея может вызвать интерес. Дело в том, что во время обсуждения законопроекта о платной рыбалке через различные отраслевые сообщества они призывали законодателей разрешить аренду водоёмов именно на таких условиях, которые предлагают региональные законодатели. Без этого многим из них приходится противостоять рейдерским захватам бизнеса, который в этой сфере часто осуществляется при поддержке чиновников.

Предприниматели вкладывают большие деньги в освоение водоёмов. Получение одного только разрешения на аренду водной глади и разведение рыбы может обойтись им в десятки миллионов рублей. Потом нужно запустить рыбу, потратиться на корма, поставить охрану, «встретить» проверяющих. Если предприниматель планирует создать условия для платной рыбалки, то в дополнение к этому придётся вложиться в скромную туристическую инфраструктуру. Рентабельность разведения рыбы для оптовой продажи или платной рыбалки может быть высокой, но как только этот бизнес становится прибыльным, конкуренты и рейдеры тут же обращают на него внимание.

Забрать у предпринимателя прибыльное хозяйство не представляет никакого труда. Для этого проверяющим достаточно найти какое-нибудь «серьёзное» нарушение, на основании которого предпринимателя лишат права аренды. После этого состоится новый аукцион, на котором с высокой долей вероятности победит другая фирма. Вся вновь созданная инфраструктура отойдёт новому арендатору, а предыдущий предприниматель не получит никакой компенсации.

Часто говорят, что Россия обладает огромным количеством пресных водоёмов, пригодных для выращивания рыбы. Потенциал большой, но чтобы государство получило от этого достойную прибыль, необходимо создать условия работы для предпринимателей, которые готовы рискнуть и вложить свои деньги.

справка

Владимир Семёнов

председатель Заксобрания Республики Карелия:

- В Карелии, как и во многих других регионах России, одной из наиболее острых проблем остаётся проблема наполнения бюджета. И наша попытка внести изменения в Лесной кодекс, согласно которым товарное рыбоводство должно быть разрешено в лесах, расположенных в водоохранных зонах, — решение, которое можно назвать стратегически важным.

Сейчас действующее федеральное законодательство, по сути, в лесах на берегу водоёмов разрешает лишь два вида сельскохозяйственной деятельности: пчеловодство и сенокос. Заниматься разведением товарной рыбы там практически нельзя: ведь без возможности хранить на берегу корма и снаряжение серьёзное рыбоводное предприятие теряет смысл.

В нашей республике более 60 тысяч озёр, огромное количество рек, но они по большей части остаются закрытыми для эффективного использования на благо жителей Карелии. Поэтому сегодня у нас всего несколько десятков рыбоводческих предприятий. Но даже при этом в прошлом году выращено более 20 тысяч тонн рыбы.

Увеличение числа предприятий по разведению рыбы не только поможет повысить уровень собираемости налогов, не только создаст новые рабочие места, но и будет способствовать дальнейшему развитию комплекса товарного рыбоводства, в который входят предприятия, занимающиеся переработкой и реализацией. Если наши поправки будут приняты на федеральном уровне, в регионах, подобных Карелии, можно ожидать настоящего прорыва в развитии отрасли.

председатель Заксобрания Республики Карелия:

На всё воля прокурора

Принять поправку в Закон «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации», на основании которой депутат и выборное должностное лицо местного само­управления не могут подвергаться административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации предлагает Парламент Республики Северная Осетия -Алания.

В российском законодательстве на этот счёт есть некоторые упущения. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граж­дан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» устанавливает, что на территории муниципального образования зарегистрированный кандидат не может привлекаться к уголовной ответственности, задерживаться, арестовываться или подвергаться административной ответственности, налагаемым в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что решения о возбуж­дении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации. По этому закону зарегистрированный кандидат в депутаты не может подвергаться административному наказанию, налагаемому в судебном порядке без согласия сотрудника прокуратуры. Авторы законопроекта считают, что для административного наказания депутата нужно согласие регионального прокурора.

Прописку разрешит чиновник

Разрешить членам семей, которые являются нанимателями жилого помещения, прописывать в квартиры других людей без согласия родственников предлагает Законодательное собрание Санкт-Петербурга.

По действующей редакции Жилищного кодекса, прописанные в квартире члены семьи могут запретить нанимателю вселение других граждан в квартиру, если после регистрации новых жильцов сократится норма жилой площади на одного человека.

Авторы законопроекта считают, что члены семьи не должны запрещать подселение, но при этом наниматель должен получать письменное разрешение наймодателя. То есть если жильё муниципальное, то без разрешения чиновников он не сможет поселить других родственников.

Таксисты уходят в тень

Увеличить штрафы за оказание услуг такси без лицензии до пятидесяти тысяч рублей предлагает Законодательное собрание Амурской области.

С нелегальными таксистами в Амурской области, как и во многих других регионах, большая проблема. К концу прошлого года в регионе индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для работы таксистами власти выдали 1924 разрешения, 381 было аннулировано.

Люди сами отказываются от лицензии. Они говорят, что не выдержали конкуренции, не смогли платить налоги и заработную плату техническим специалистам, которые проводили осмотр автомобиля перед выходом на маршрут. На самом же деле после аннулирования разрешений таксисты стали заниматься нелегальным извозом, и здесь возникает определённая правовая коллизия.

За нелегальную перевозку пассажиров без лицензии таксисты отделываются небольшими штрафами. По действующим нормам КоАП физические лица, если их поймают, платят всего 2-2,5 тысячи рублей, а за нарушение правил перевозок пассажиров и багажа для легальных таксистов установлены совсем другие штрафные санкции. Минимальная сумма штрафа для индивидуальных предпринимателей составляет пять тысяч руб­лей, для юридических лиц — тридцать тысяч, а для должностных лиц крупных таксомоторных предприятий — от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Получается, что несовершенство законодательства стимулирует таксистов уходить в тень. Им дешевле отделаться небольшим штрафом и обслуживать непритязательных клиентов на старом отечественном автомобиле или ветхой иномарке, чем проходить регулярный техосмотр, опасаясь крупных санкций за выход в рейс на не­исправном автомобиле.

Это в крупных российских городах участники рынка сами решили проблему нелегальных извозчиков. Большие таксомоторные компании со своим парком автомобилей собственными силами вытеснили нелегалов. Лишь некоторые организации до сих пор всё ещё набирают частников с лицензией. Получается, что без законодательной поддержки государства регионам навести порядок на этом непростом рынке будет сложно.

Уголовный кодекс оказался слишком мягким

Установить нижний предел штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей по уголовным делам, связанным с незаконной продажей алкогольной продукции несовершеннолетним, предлагает Законодательное собрание Ленинградской области.

За продажу алкоголя несовершеннолетним, если физлицо ловят на этом первый раз и его действия не содержат уголовно наказуемого деяния, законодательство устанавливает административную ответственность со штрафом от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В свою очередь, Уголовный кодекс за неоднократную розничную продажу алкоголя несовершеннолетним устанавливает штраф до восьмидесяти тысяч рублей.

Авторы законопроекта отмечают, что в Уголовном кодексе нет нижнего предела штрафных санкций, и это позволяет судам в рамках уголовного процесса применять к подсудимым санкции, размер которых гораздо ниже тех, что были бы применены к виновным за продажу алкоголя в рамках административного дела.

СОВЕТ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Капитал у человека иной, чем у экономики

Культура в малых городах и сёлах, возрождение сельской интеллигенции — это приоритеты Года культуры. В Томской области — более шестисот учреждений культуры и искусства, в них трудятся около пяти тысяч человек. Как планируются мероприятия в регионе и как депутаты участвуют в них, рассказывает член президиума Совета законодателей, председатель Законодательной думы Томской области Оксана Козловская:

- Говоря о качестве человеческого капитала, мы зачастую сводим всё к экономическим показателям — заработная плата, доходы и так далее. Между тем человеческий капитал включает в себя показатели здоровья, образования, культуры самого человека и культуры среды проживания.

Международные эксперты отмечают, что 70 процентов инноваций в мире создаются не в технологической, а в гуманитарной сфере, что культура уже давно стала отраслью экономики. А экономика культуры — это прежде всего экономика обслуживания свободного времени.

Важно, что основными приоритетами Года культуры в России названы развитие культурной среды в малых городах и сёлах, сохранение национальных культур, возрождение сельской интеллигенции. Но не менее значимой задачей является ликвидация межпоколенческого культурного разрыва. Культурные ценности тех, кто родился до 80-х годов минувшего века, и тех, кто поз­же, — это, как принято говорить, две большие разницы.

Всё это требует новых подходов и новых инструментов в государственной культурной политике, основы которой по поручению Президента России должны быть подготовлены уже к первому апреля этого года. Думаю, что и региональным парламентам необходимо сформулировать своё видение развития культурной политики и включить эти позиции в планы законотворческой деятельности.

Если говорить о финансировании отрасли, в бюджете на 2014 год заложено почти 1,2 миллиарда рублей (или 2,3 процента от всех расходов областного бюджета). Напомню, что в России это 0,7 процента. Доходы от внебюджетной деятельности — это ещё около 200 миллионов руб­лей (причём только по областным автономным учреждениям).

Немало сделано за последние годы и в развитии профессиональных коллективов, материальной базы учреждений культуры. Но всё же на селе эти учреждения пока не стали настоящими центрами культуры, и большая часть выделенных бюджетных средств по-прежнему тратится на их содержание.

Министерство культуры предложило новый подход: в малых городах и посёлках создать многофункциональные центры, объединив на одной площадке усилия и средства разных ведомств и уровней власти.

В прошлом году в конкурсном отборе приняли участие 90 заявок из 58 регионов. Десять городов стали победителями. Среди них — наш город Асино. На создание центра выделяется 100 миллионов рублей из бюджетов всех уровней. Мы готовы на базе этого проекта отработать новую модель культурного центра, которую в дальнейшем можно тиражировать в других муниципальных образованиях.

Понятно, что эффективность работы таких центров напрямую будет зависеть от наличия профессиональных кадров. Однако пока лишь 15-20 процентов выпускников нашего колледжа культуры выбирают работу по специальности в Томской области.

Одна из главных причин — низкая зарплата. Несмотря на то что за последние два года ситуация изменилась. Только в прошлом году средняя зарплата в отрасли выросла на 36 процентов. Нынче прирост составит ещё 20 процентов и зарплата превысит 21 тысячу рублей. А это уже выше, чем в ряде отраслей реального сектора экономики, особенно на селе (ЛПК, АПК, торговля).

Особая тема — подвижничество в сфере культуры. Здесь поощрения заслуживают те люди и творческие коллективы, которые по зову сердца занимаются такой работой.

И примеров у нас немало. Именно с подвижничества начинались томский театр-студия «Индиго», где актёрами являются дети с ограничениями по слуху (кстати, в прошлом году они получили диплом на Всероссийском фестивале особых театров), дэнс-команда «ЮДИ», где танцуют ребятишки с проблемами по здоровью из детских домов и интернатов, асиновский центр «Сибирская усадьба Н.А. Лампсакова», который получил президентский грант на создание музея истории Граж­данской войны. И этот список можно продолжать!

Такие коллективы и их организаторы — культурное достояние региона. Поэтому на первом в 2014 году собрании законодателей Томской области мы договорились с депутатами учредить пять ежегодных грантов Думы за подвижничество в сфере культуры.