От Жалованной грамоты до Европейской хартии

Гражданская активность населения — главная сила в реформировании системы местного самоуправления. Такое мнение высказали участники расширенного заседания Совета по местному самоуправлению при председателе Совета Федерации, посвящённого 15-летию ратификации Россией Европейской хартии местного самоуправления.

Приветствуя участников встречи, Валентина Матвиенко отметила, что ещё 20 лет назад были заложены основы современной модели организации местного самоуправления: «Это небольшой по историческим меркам отрезок времени. Но он стал воистину судьбоносным для развития местного самоуправления в нашей стране. За два десятилетия Россией была ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления, сформированы правовые, финансовые и организационные основы деятельности местных органов власти».

Спикер отметила, что становление законодательства о местном самоуправлении началось с Жалованной грамоты городам 1785 года Екатерины II: «В память об этом событии в нашей стране учреждён День местного самоуправления, который впервые отмечался 21 апреля этого года. Кроме того, для России как члена Совета Европы принципиальное значение имеет формирование местного само­управления в его международно-правовом значении, как самостоятельного элемента публичной власти».

В ходе заседания Совета участникипришли к общему мнению, что за десять лет существования федеративной и муниципальной реформ они не лучшим образом сказались на доходной части местных бюджетов. При этом уровень финансового обеспечения муниципальных образований в значительной степени зависит от решений, принимаемых на региональном уровне. А повышать доходы местных бюджетов необходимо с помощью налоговых поступлений и отмены льгот по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу. Эксперты уже подсчитали, что данная мера приведёт к увеличению размеров поступлений по земельному налогу в местные бюджеты на 17-18,5 миллиарда рублей.

Но, по мнению участников обсуждения, помимо налоговых, необходимы и другие меры. Например, для муниципальных образований в сфере внебюджетных отношений нужен переход на трёхлетнее планирование и максимальное исключение субъективного фактора при определении размеров финансовой помощи от вышестоящих структур.

Председатель Комитета по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Киричук в ходе заседания подтвердил, что России нужен новый виток развития в вопросах местного самоуправления и пора уже отдельно писать соответствующую концепцию. А пока есть лишь набор экспертных материалов.