Неделя Федерального Собрания

Помощь приходит  вовремя

Служба спасения в России - лучшая в мире. В этом уверен министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа­циям и ликвидации последствий стихийных бедствий Владимир Пучков. Выступая перед депутатами в ходе «правительственного часа», он сообщил, что подразделения МЧС России в 2013 году спасли более 254 тысяч человек. А оперативные силы министерства численностью свыше 50 тысяч человек ежедневно тушат пожары, проводят аварийно-спасательные работы и просто помогают людям в беде.

Министр отметил, что МЧС совместно с регионами уже добилось сокращения на 16 процентов (по сравнению с прошлым годом) числа погибших на воде людей, а это ещё 446 человеческих жизней. «Наиболее эффективно здесь работают Омская, Новосибирская области, Респуб­лика Хакасия», - отчитался Владимир Пучков. Он рассказал, что в 2013 году 22 субъекта России получили конкретную помощь из Резервного фонда Правительства по предупреждению и ликвидации ЧС в размере 17,9 миллиарда рублей. Часть этих денег была выплачена пострадавшим, часть ушла на финансовую поддержку за утрату имущества, ещё часть - на восстановление жилья.

Владимир Пучков отметил, что в течение 2013 года Россия оказала большую международную гуманитарную и техническую помощь 22 странам мира. Среди них Сирия, Китай, Куба, США, Абхазия и Южная Осетия. Общий объём предоставленной помощи составил более 17 400 тонн груза.

Отдельно Владимир Пучков отметил высокую организацию работ по ликвидации крупномасштабной чрезвычайной ситуации, которая случилась на Дальнем Востоке. «Сегодня уже можно констатировать, что успешно проведена крупномасштабная спасательная операция. По указанию Президента России в короткие сроки заработала система антикризисного управления во главе с Национальным центром управления в кризисных ситуациях. В ликвидации последствий наводнения участвовала группировка сил МЧС общей численностью более 46 тысяч человек, - пояснил глава ведомства. - Сейчас совершенствуется и отчасти заново создаётся система инженерной защиты объектов экономики и жилищно-коммунального хозяйства. По решению президента осуществляется серьёзная помощь населению, уже оказана материальная помощь более 168 тысячам человек, а это - 98 процентов всех пострадавших в регионе. Предусмотрены средства на капитальный ремонт, компенсацию за потерю урожая, на восстановление объектов социальной инфраструктуры».

Владимир Пучков напомнил, что в рамках подготовки «правительственного часа» от Совета Госдумы в его ведомство поступило более 50 вопросов и на все подготовлены ответы. Депутатов волновали аспекты предупреждения и ликвидации стихийных бедствий, обеспечение пожарной безопасности и уровень соцзащиты работников МЧС России.

А вот Счётная палата России настроена к ведомству критично. За последние два года её аудиторы провели 8 проверок по эффективности использования бюджетных средств МЧС. Об этом сообщила заместитель председателя Счётной палаты Вера Чистова. В результате обнаружено много системных проблем. Отдельные субъекты Федерации, вопреки законодательству, не предусматривают в своих бюджетах средств на профилактику чрезвычайных ситуаций и борьбу с ними.

вопрос-ответ

Анатолий Локоть (фракция КПРФ): «Мы знаем, с какой самоотверженностью работали бойцы МЧС в Приамурье по ликвидации наводнения. Но в то же время в Якутии и Сибири горели леса. Какова готовность регионов к борьбе с лесными пожарами?»

Андрей Туманов («Справедливая Россия»): «Летом я объез­дил сотни садоводческих товариществ. Много жалоб на пожарных инспекторов. Ежегодно приезжает инспектор, штрафует садоводов, но ничего не делается».

Владимир Пучков: «В стране более 25 тысяч садоводческих объединений, и практически все они реализуют мероприятия по пожарной безопасности. Не всегда нам нравится деятельность контрольно-надзорных органов, но наш приоритет - это профилактика, предупреждение и оказание помощи. Прошу вас подготовить предложения, как повысить уровень защищённости садоводческих товариществ и как избавить людей от излишней нагрузки. Штрафы - это уже исключительная мера».

Иван Сухарев (фракция ЛДПР): «Второй год подряд МЧС проводит учения по гражданской обороне. Какие проблемы здесь есть и каковы пути их решения?»

Владимир Пучков: «Такие учения проходят в День гражданской обороны. В этом году в них участвовали 12 миллионов человек. Во всех регионах работали группы, которые выявляли проблемные вопросы. Во-первых, недостаточно подготовлены к правильным и адекватным действиям в случае чрезвычайной ситуации все категории населения и в первую очередь руководящий состав. Во-вторых, нужно повышать уровень готовности и технической оснащённости личных внештатных аварийно-спасательных формирований на предприятиях и на местах».

Владимир Шемякин («Единая Россия»): «Как министерство использует возможности современных информационных технологий?»

Владимир Пучков: «Создан Национальный центр управления в кризисных ситуациях и все необходимые структуры в регионах страны. Основа их работы - применение новых технологий, мониторинг и прогнозирование, принятие управленческих решений и контроль за их исполнением».

Татьяна Москалькова («Справедливая Россия»): «Ни в прошлом созыве, ни в этом в Госдуме ни разу не проводились учения по гражданской обороне. Мы не знаем, где наше бомбоубежище, нам не выдавали средства спасения. Такая же ситуация в Совете Федерации. Чем это объяснить?»

Владимир Пучков: «Предлагаю провести учения с депутатами и Аппаратом Госдумы и дать рекомендации провести такие учения в органах законодательной власти субъектов Федерации и муниципалитетов. Готовы оказать всю необходимую организационно-техническую помощь и поддержку. С одной стороны, это обучение и подготовка, с другой - понимание важности проблем гражданской обороны. Это позволит нам на новом уровне решать задачи гражданской обороны всех категорий населения».

Вячеслав Мархаев (фракция КПРФ): «Увеличился поток туристов на Байкал и в Саяны. Но отсутствие вертолётов в республике усложняет оказание помощи в случае чрезвычайных ситуациях. Что нужно предпринять?»

Владимир Пучков: «Прикрытие Байкала - это зона ответственности МЧС России. На озере создан мощный поисково-спасательный отряд. При угрозе чрезвычайных ситуаций и их возникновении отработаны все планы взаимодействия. Усилена авиационная группировка МЧС в Иркутске».

Светлана Горячева (фракция «Справедливая Россия»): «Какие у МЧС предложения, чтобы в будущем при строительстве дорог, дамб, населённых пунктов минимизировать последствия от наводнения?»

Владимир Пучков: «Во время наводнения на Дальнем Востоке в отдельных районах недостаточно активно работали социальные службы. Это крупномасштабная чрезвычайная ситуация, вызванная аномальными природными явлениями. Мы уже подготовили предложения по комплексной программе безопасности жизнедеятельности населения Дальнего Востока и по совершенствованию нормативной базы федерального и регионального уровня. Нужно решать такие вопросы, как, например, незаконное строительство в потенциально опасных местах».

Владимир Пучков:«В России создана современная система защиты населённых пунктов от лесных пожаров. В 2013 году в стране была стабильная ситуация в области защиты населения от лесных пожаров. Хотя ряд регионов - Дальний Восток, Якутия, Урал, Поволжье - потребовали привлечения федеральной группировки МЧС. В рамках госпрограммы совместно с регионами мы планируем провести дополнительные мероприятия по защите лесных участков от возгорания».

Дачников наконец зарегистрируют

Россияне в скором времени смогут прописаться в своих загородных домах. Законопроект, регулирующий этот вопрос, принят в первом чтении.

Соответствующие изменения вносятся в Закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Понятие «жилое строение» заменяют термином «индивидуальный жилой дом» - это позволит людям регистрироваться в дачных домах, не нарушая Жилищного кодекса. По словам заместителя министра регионального развития Сергея Назарова, из закона исключаются положения, ограничивающие право граждан на регистрацию по месту жительства в жилом доме, расположенном на садовом или дачном участке, который относится к землям населённых пунктов или землям сельскохозяйственного назначения.

Председатель Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская, в целом поддерживая законопроект, подчеркнула, что в нём «есть определённые риски». Статус жилого дома можно давать тем, которые находятся на землях сельхозназначения. Но орган местного самоуправления, за границей которого находятся земельный участок и жилой дом, не обслуживает эту территорию, что вызывает дополнительные бюджетные расходы. Кроме того, жилой дом нельзя признать жилым, если он не соответствует принятым на данной территории стандартам - например, не отапливается.

Все нюансы будут доработаны ко второму чтению, чтобы законопроект по-настоящему работал для человека. Об этом сказал член Комитета Госдумы по земельным отношениям и строительству единоросс Олег Валенчук: «Принятие такого документа давно назрело. Это настоящий народный законопроект, ведь множество людей хочет наконец прописаться на дачных и садовых участках». Депутат уверен, что законодательная инициатива решит жилищные проблемы: старшее поколение пропишется на даче и потом уступит своё жильё молодёжи.

«За вредность» будут поощрять

Госдума приняла в первом чтении пакет законопроектов, регулирующих правила и процедуру специальной оценки условий труда россиян. Изменения предлагается внести в ряд законодательных актов, в том числе Трудовой, Уголовный и Административный кодексы.

Первый законопроект вводит четыре класса рабочих мест: «оптимальный», «допустимый», «вредный» и «опасный». От уровня класса зависят и соответствующие компенсации работникам за вредные или опасные условия труда, а также размер страховых взносов со стороны работодателя. Проводить оценку условий труда будет независимая организация, обладающая необходимым измерительным оборудованием и аттестованными экспертами.

По словам первого замминистра труда и социальной защиты Сергея Вельмяйкина, доступ к результатам исследований будет осуществляться за счёт соответствующей федеральной государственной информационной системы, запустить которую в эксплуатацию планируется в 2016 году. «Устанавливается переходный период - до 31 декабря 2018 года, - отметил министр, - в течение которого прежние условия и критерии оценки будут считаться действующими». Чиновник уточнил, что это делается, в частности, для исключения дополнительных финансовых расходов работодателей.

Одним из новшеств специальной оценки рабочих мест станет то, что процедура вводит дифференциацию дополнительного тарифа в Пенсионный фонд за вредное и опасное производство в зависимости от реальных условий труда. Кроме того, на основании результатов оценки условий труда будет устанавливаться объём гарантий и компенсаций сотрудникам за работу во вредных условиях.

Второй законопроект вносит соответствующие изменения в Трудовой кодекс, в КоАП, в Уголовный кодекс, а также в акты пенсионного законодательства России и ужесточает административную и уголовную ответственность за нарушения законодательства об охране труда. В Уголовном кодексе, в частности, предусматривается увеличение размера наказания за нарушения требований охраны труда, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека. В том числе ужесточается ответственность до пяти лет лишения свободы за нарушение требований охраны труда, если это повлекло по неосторожности гибель двух и более человек.

По словам члена Комитета Госдумы по труду социальной политике и делам ветеранов Михаила Тарасенко, специальная оценка условий труда должна стимулировать работодателя к их улучшению.

За бездействие ответят должностью

Можно считать бесспорным, что реакция населения московского района Бирюлёво на недавние события подтолкнула Госдуму к принятию сразу во втором и третьем чтениях документа, повышающего ответственность органов власти субъектов России, местного самоуправления и должностных лиц в сфере межнациональных отношений. 

По словам главы Комитета по делам национальностей Гаджимета Сафаралиева, законопроект повышает ответственность чиновников, которым в случае неэффективной работы в этой сфере может быть выражено недоверие, но, главное - прописывает полномочия, дающие возможность власти на местах проводить профилактическую и идеологическую работу.

Органы государственной власти субъектов России должны обеспечить гарантии равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии, языковой или религиозной принадлежности.

Гаджимет Сафаралиев считает, что только таким образом можно сохранить, а также развить этнокультурное многообразие народов Российской Федерации, проживающих на территории того или иного субъекта, их язык и культуру, защитить права национальных меньшинств. Депутаты, в свою очередь, отметили, что законопроект призван способствовать профилактике межнацио­нальных конфликтов, обеспечению межнацио­нального и межконфессионального согласия. Если же власть на местах не сможет справиться с ситуа­цией, нарушающей межнациональное и межконфессиональное согласие, то чиновники просто будут отправлены в отставку.

Закон одобрен Советом Федерации и направлен на подпись президенту.

Родне террористов предъявят счёт

Впервом чтении Госдума приняла президентский проект, направленный на совершенствование законодательства в сфере противодействия терроризму.

Уголовное наказание устанавливается за участие в вооружённых формированиях на территориях других стран, за обучение террористической деятельности, за создание или участие в террористической организации. Представляя законопроект, заместитель директора Федеральной службы безопасности Юрий Горбунов подчеркнул, что по аналогии с другими государствами возмещение вреда за террористические действия будет осуществляться не только за счёт бандита, но и за счёт его родственников.

В сфере экономических преступлений уголовная ответственность устанавливается за незаконный экспорт или передачу материалов, оборудования и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники.

Председатель Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая добавила, что законодательная инициатива, внесённая президентом, - это оценка действующего законодательства в области противодействия террору, который является международной глобальной угрозой, и наша общая задача - сделать максимально невыгодным и непривлекательным участие в террористических сообществах, приход туда молодых людей.