Законы, вступившие в силу в мае и июне 2013 года

В погоне за интересной и злободневной информацией мы часто забываем, что практически каждый день в силу вступают новые законы, которые существенно влияют на нашу жизнь. Сегодня мы ещё раз хотим напомнить о наиболее значимых документах, вступивших в силу с мая - июня этого года.

Среди них особые требования, изложенные в «антитабачном» законе, новые правила рынка наружной рекламы, требования, предъявляемые государственным служащим.

В конце первого полугодия изменилась система выплат ежемесячных пособий по уходу за ребёнком, стало ясно, чем всё-таки будет заниматься Уполномоченный по защите прав предпринимателей, появились нововведения в системе учёта лекарственных средств и в системе государственных закупок.

Об изменениях бюджетной системы

8 мая вступили в силу изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты, связанные с совершенствованием бюджетного процесса.

Предусматривается создание единого портала бюджетной системы РФ. Он позволит обеспечить доступ к информации об организации бюджетного процесса, плановых и фактических результатах работы. Порядок размещения информации на едином портале бюджетной системы будет определять Министерство финансов.

Скорректирован порядок составления и утверждения бюджетов различных уровней общей системы. Вводится новая структура расходов бюджетов. Их формирование будет осуществляться с учётом финансового обеспечения государственных и муниципальных программ.

Уточнён порядок и условия осуществления внешних заимствований. Федеральный закон вводит запрет на заимствования муниципальных образований в российской валюте за пределами страны. Устанавливаются требования к привлечению за пределами РФ кредитов иностранных банков в иностранной и российской валюте в бюджет субъекта РФ.

О правозащите предпринимателей

8 мая вступил в силу Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации».

С 1 января 2014 года Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и его рабочий аппарат станут государственным органом власти с правом юридического лица. Уполномоченный будет обеспечивать гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами, имеющим расчётный и иные счета.

Федеральный закон определяет правовое положение, полномочия Уполномоченного и порядок рассмотрения им жалоб, поступивших от предпринимателей.

О материнском пособии

19 мая вступили в силу изменения в Федеральный закон «О государственных пособиях граж­данам, имеющим детей» в части выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребёнком матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам».

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребёнком матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам, составит 40 процентов среднего заработка.

До этого размер пособия по уходу за ребёнком определялся в зависимости от периода увольнения женщины с работы, но Конституционный суд счёл дифференциацию размеров пособий в зависимости от периода увольнения женщины с работы необоснованной.

Ранее пособие выплачивалось в фиксированных размерах, а 40 процентов от среднего заработка получали женщины, уволенные в период отпуска по уходу за ребёнком.

После вступления в силу этого закона женщины стали получать одинаковое ежемесячное пособие по уходу за ребёнком, в обоих случаях его размер определяется исходя из среднего заработка.

О порядке обращений граждан

19 мая вступил в силу порядок рассмотрения обращений объединений граждан и юридических лиц государственными органами и органами местного самоуправления.

Отдельные положения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» приведены в соответствие с постановлением Конституционного суда РФ от 18.07.2012.

Объединения граждан и юридические лица получили право на обращение в органы государственной власти.

За нарушение порядка рассмотрения обращений должностным лицам государственных и муниципальных учреждений грозит административная ответственность.

О поправках в рекламное дело

8 мая вступили в силу поправки в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

До 1 января 2014 года органы местного самоуправления, органы госвласти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга на своих территориях должны утвердить схемы размещения рекламных конструкций. Это будет определяться документом, который обозначит места размещения рекламных конструкций, виды и типы конструкций.

С 1 января 2014 года выдача разрешений на установку рекламных конструкций на земельных участках и зданиях, находящихся в региональной и муниципальной собственности, будет осуществляться только при наличии утверждённой схемы размещения рекламных конструкций. Федеральный закон упрощает процедуру их демонтажа.

О полномочиях работника

19 мая вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменения в статью 22 Трудового кодекса Российской Федерации».

Работодатель, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, получил право создавать производственный совет. Он представляет собой совещательный орган, образуемый работодателем на добровольной основе из числа работников, хорошо зарекомендовавших себя на производстве, для подготовки предложений по совершенствованию работы предприятия.

К полномочиям производственного совета не могут относиться вопросы, решение которых отнесено к исключительной компетенции органов управления предприятия. Кроме того, в полномочия совета не входят вопросы представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников, отнесённые к компетенции профессиональных союзов и первичных профсоюзных организаций.

Работодатель обязан информировать новый орган о результатах рассмотрения и реализации поступивших предложений от производственного совета.

О квоте на иностранцев

Установлен запрет на привлечение иностранных работников в качестве высококвалифицированных специалистов для обслуживания покупателей в розничной торговле независимо от ассортимента реализуемых товаров, торговых площадей и форм обслуживания покупателей.

О правилах охраны среды

Усилена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных, правил пользования объектами животного мира и добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

В частности, нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов повлечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. Ранее были предупреж­дения или административный штраф на граждан в размере от трёхсот до пятисот рублей, на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

О табачных запретах

В их число входит расширение перечня территорий, помещений и объектов, где введён запрет на курение. Так, с 1 июня 2013 года запрещено курение на детских площадках, пляжах, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, в помещениях социальных служб, в местах на открытом воздухе ближе чем 15 метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских и речных портов, станций метрополитенов, а также в самих помещениях и на станциях.

Для сокращения спроса на табачные изделия установлен запрет на рекламу и стимулирование их продажи и потребления. Запрещена демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака во вновь созданных аудиовизуальных произведениях. Запрещена организация и проведение лотерей, конкурсов, игр, условием участия в которых является приобретение табачных изделий. Также запрещается спонсорство табака и имитация табачных изделий при производстве и реализации других товаров, не являющихся табачной продукцией. Под действие этого запрета подпадают электронные сигареты.

Некоторые положения закона будут применены в более поздние сроки. Например, новые нормы о ценовых и налоговых мерах, необходимых для сокращения спроса на табачные изделия, начнут действовать с 1 января 2014 года. С 1 июня того же года вступят в силу ограничения в сфере розничной торговли табачной продукцией. Например, запрет на выкладку и демонстрацию табачной продукции в магазине. Тогда же будет запрещено курение в поездах дальнего следования, на судах дальнего плавания, на пассажирских платформах, используемых для посадки и высадки пассажиров поездов пригородного сообщения.

О требованиях к госслужащим

Закон устанавливает единые требования и условия формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе. В первую очередь он исключает положение предыдущей редакции закона, по которому нахождение в кадровом резерве уже считалось граж­данской службой.

Документ предполагает, что конкурс для замещения должности государственной гражданской службы не проводится при назначении на должность гражданского служащего, включённого в кадровый резерв на граж­данской службе. До этого конкурс не проводился, если кандидат на работу состоял в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Новая редакция закона устанавливает дополнительное основание для исключения из кадрового резерва в связи с решением аттестационной комиссии о несоответствии гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы.

Исключены нормы, согласно которым к гражданскому служащему может быть применено дисциплинарное взыскание в виде освобождения его от замещаемой должности с включением в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.

Об упрощении землепользования

Земельные участки, предоставленные государственным или муниципальным учреждениям и казенным предприятиям, будут изыматься в упрощённом порядке. За ненадлежащее использование таких участков или в случае необходимости их изъятия для государственных или муниципальных нужд земельные участки будут изыматься не в судебном, а в административном порядке, который должно будет устанавливать Правительство РФ. До принятия специального постановления изъятие указанных земельных участков будет осуществляться по решению суда.

Принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от обязанности по возмещению вреда, полученного из-за нарушения правил его использования.

Новые изменения внесены в порядок принудительного прекращения права постоянного пользования земельным участком и права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Теперь в трёхлетний период неиспользования земельного участка не включается время, необходимое для его освоения.

О контракте на товары

Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг может быть расторгнут в связи с односторонним отказом стороны от его исполнения.

Необходимость принятия документа была вызвана тем, что действующая редакция указанного федерального закона предусматривала случаи расторжения контракта только по соглашению сторон или по решению суда. При этом гражданское законодательство предусматривает возможность расторжения контрактов в одностороннем порядке в случаях нарушения существенных условий контракта. Такая сложная процедура не позволяла быстро и эффективно расторгать договоры с недобросовестными исполнителями работ.

Об основных параметрах бюджета

Поправками в закон о федеральном бюджете на 2013 год предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований в пределах общего объёма расходов федерального бюджета. Основные параметры федерального бюджета на 2013 год (доходы, расходы, дефицит) не изменены.

Изменены суммы бюджетных ассигнований, направляемых в виде взносов в уставные капиталы, в частности: в ОАО «Российские железные дороги» (Москва) взнос увеличен с 1 944 717,0 до 15 539 087,0 тыс. рублей, а также предусмотрен взнос в сумме 16 206 265,4 тыс. рублей для участка Междуреченск - Тайшет.

Об учёте лекарственных средств

Расширяется круг субъектов, обязанных вести предметно-количественный учёт лекарственных средств для медицинского применения. Вести его в специальных журналах должны производители лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинские организации, осуществляющие обращение лекарственных средств для медицинского применения.

Ранее обязанность вести предметно-количественный учёт лекарственных препаратов устанавливалась на уровне ведомственных нормативных правовых актов для аптечных учреждений, организаций оптовой торговли лекарственными средствами, ЛПУ и частнопрактикующих врачей.

Правила ведения и хранения регистрационных журналов, перечень лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учёту, будут утверждаться уполномоченным органом федеральной исполнительной власти.

В следующем номере «Парламентской газеты» - о законах, вступивших в силу с июля, августа и сентября 2013 года