Есть инициатива? Реализуй

Депутаты и сенаторы смогут вносить проекты законов в региональные парламенты

В Послании российскому парламенту президент Владимир Путин одоб­рил предложение о наделении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы правом внесения законодательной инициативы в региональные заксобрания своих территорий. Проект такого закона уже внесён в Государственную Думу депутатом Михаилом Сердюком.

Стремление к укреплению контактов со старшими коллегами проявляют и сами субъекты Федерации. Подтверждение тому - внесённый в Государственную Думу ещё до появления документа Михаила Сердюка проект Думы Астраханской области, который устраняет несправедливость в отношении депутатов нижней палаты российского парламента. Дело в том, что членов Совета Федерации и прежде мог­ли наделить правом внесения законодательной инициативы в региональные парламенты, поэтому астраханцы своей поправкой предложили такие же полномочия и для депутатов Государственной Думы.

Правда, здесь есть одно существенное «но» - норма, о которой идёт речь, рекомендательная, то есть необязательная к исполнению. Поэтому на сегодняшний день право законодательной инициативы на уровне субъекта предоставили своим посланникам в Совете Федерации только около 30 процентов регионов, а в Государственной Думе (по инициативе самих местных парламентов, поскольку федеральная норма отсутствует) - всего около десяти процентов.

В проекте Михаила Сердюка предложено концептуально изменить норму - не рекомендовать, а в обязательном порядке наделить правом законодательной инициативы как сенаторов, так и депутатов. Очевидно, что такой механизм станет действенным рычагом по укреплению российской государственности в любом уголке страны. Легко предположить, что право такой инициативы будет незамедлительно использовано при попытках региональных властей узаконить местничество в ущерб федерализму и общегосударственным интересам.

Попытки взять под более плотную опеку региональное законотворчество предпринимались и раньше. Например, путём выдвижения консолидированных инициатив. Зримых результатов это не принесло.

По отзывам региональных парламентариев, новый механизм взаимодействия должен дать ощутимую пользу. «Такая форма сотрудничества послужит упрочению взаимосвязи Федерации и регионов, - поделился с нами своим мнением председатель Законодательного собрания Красноярского края Александр Усс. - В уставе края право законодательной инициативы закреплено за гражданами, федерацией проф­союзов, президиумом краевого суда, прокурором края. Думаю, будет правильно, если этот список пополнится депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации».

«Донские парламентарии оценивают этот законопроект положительно, - говорит председатель Законодательного собрания Ростовской области Виктор Дерябкин. - Уже в ближайшее время планируем внести поправки в Устав области, чтобы предоставить депутатам Госдумы и членам Совета Федерации, избранным от нашего субъекта, право законодательной инициативы в нашем парламенте».

мнения

Вадим Тюльпанов

председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности:

«Мне всегда казалось нелогичным, что региональный парламентарий, став от своего субъекта Федерации депутатом Государственной Думы или сенатором, терял право вносить собственные законодательные инициативы в орган власти, в состав которого он до этого входил. На мой взгляд, наделение депутатов и сенаторов таким правом повысит качество законопроектов, потому что тот же сенатор, имея достаточный опыт работы в высшем законодательном органе власти, хорошо знает порядок прохождения проекта документа через Государственную Думу, серьёзные и сложные нюансы этого процесса, предъявляемые требования, в том числе при составлении пояснительной записки. Поэтому такой вопрос давно назрел и реализация данной инициативы, несомненно, улучшит качество самих законопроектов и будущих законов».

Владимир Плигин

председатель Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству:

«В последнее время неоднократно ставился вопрос о более плотном участии членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в работе регионов, которые они представляют. Эта связь исключительно важна для того, чтобы избиратели понимали, чем занимаются их представители. По­этому, на мой взгляд, несомненно позитивным будет реальное участие федеральных парламентариев в работе законодательных (представительных) органов власти субъектов Федерации путём внесения в них законопроектов. Тем самым депутаты и сенаторы смогут оказать реальное воздействие на процессы, происходящие в регионах, а с другой стороны, повышается их ответственность за оказание помощи субъектам Федерации в реализации принятых по их инициативе законов».