Девиз волонтёра: людям помогать и дров не наломать

Добровольцу в России необходим государственный статус, но регистрироваться в органе власти он сможет не по «указке», а по собственному желанию. Таков опыт регионов, о котором рассказали на круглом столе в пресс-центре «Парламентской газеты», где обсуждали нашумевший законопроект о волонтёрской деятельности.

Документ, который был подготовлен сенаторами в сентябре прошлого года, вызвал большой резонанс среди волонтёрских организаций. Главная их тревога — казёнщина «съест» настоящих добровольцев и пополнит ряды бумажных волонтёров, которые будут вырастать на фоне бюрократии в этой сфере. Таков был ответ на предложение законодателей регистрировать волонтёров, выдавать им специальные книжки, где бы фиксировалась история их участия в тех или иных мероприятиях, а также отражалась бы их минимальная квалификация. Осуществлять такие действия, как составление реестров организаций, оказание поддержки волонтёрам, предлагалось через уже существующие органы власти, которые получили бы соответствующие полномочия.

Авторы законопроекта, в свою очередь, предлагают внимательнее прочитать текст документа. «Во-первых, он не вводит обязательную регистрацию волонтёров — они могут регистрироваться, могут этого не делать, - поясняет глава Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский. - Хотя во многих странах, например, в Венгрии, Румынии, Италии, Испании, Люксембурге, без заключения гражданско-правового договора с официально зарегистрированной организацией вам добровольцем стать не разрешат. К тому же наш законопроект регулирует не саму волонтёрскую деятельность, а правовые проблемы, с ней связанные, скажем, нежелание чиновника сотрудничать с добровольцами. Мы получили 135 отзывов на законопроект от различных властных и общественных структур из регионов. И только в четырёх случаях документ не поддержали. 51 отзыв полностью одобрил документ, ещё 80 — поддержали, но с замечаниями».

Сенатор Александр Борисов, один из разработчиков документа, отметил, что большинство замечаний касались того, что отдельный закон — избыточная норма, достаточно обойтись поправками. Однако в правовом управлении Президента РФ считают иначе: именно отсутствие системы регулирования волонтёрского движения и, в частности, отсутствие единого понятия «доб­роволец» (сегодня оно «разбросано» по разным отраслевым нормативно-правовым актам) специалисты оценивают как пробел, который новый закон сможет исправить.

Между тем на местах не стали ждать решений сверху. Пример подала Воронежская область, приняв ещё в 2010 году региональный закон о мерах правовой защиты добровольных пожарных. «Институт волонтёрства у нас существует давно, а нормативного регулирования явно недоставало, - рассказала во время прямого видеомоста вице-спикер областной Думы Ирина Транькова. - Потому было решено разработать закон. Два года назад наша область сильно горела и люди, в основном студенты, приходили тушить пожары порой в шортах и сланцах. Поэтому мы решили прописать возможность бесплатного обучения граждан элементарным навыкам тушения пожаров, определили трёхуровневую систему поддержки волонтёров — организационную, информационную, финансовую». Сейчас в области людям с волонтёрской книжкой частично оплачиваются проезд, питание, проживание, предусмотрены льготы по транспортному налогу и налогу на имущество. И количество пожарных-добровольцев в области увеличилось до 20 тысяч человек, из которых 14 тысяч прошли краткий курс обучения в организациях, имеющих лицензии.

Об аналогичном опыте рассказал глава комитета по социальной политике Заксобрания Вологодской области Геннадий Малышев: в регионе закон о волонтёрах начал действовать с 1 января нынешнего года. По его словам, число добровольцев заметно выросло.

Глава Союза добровольцев России Яна Лантратова считает, что господдержка скажется на эффективности работы добровольцев: «Если я приду в органы власти как официально зарегистрированный волонтёр и предъявлю, например, доказательства об издевательствах в детдоме, то от меня уже не смогут просто так отмахнуться: «Девушка, а вы кто такая?» Мне известно, что волонтёры из 50 регионов уже внесли свои коррективы в данный проект закона и они будут учтены в дальнейшей работе над ним».

Однако мнение, что инициатива членов Совета Федерации вносит раскол в волонтёрское движение, всё ещё будоражит умы оппонентов законопроекта — в основном представителей «негосударственных организаций», как они сами себя именуют. Хотя, если закон будет принят, то все добровольческие структуры лишатся и «принадлежности», и «окраски»: помещать на свою атрибутику логотипы политических партий или бизнес-компаний законодатели хотят запретить. Ещё одна претензия противников документа — пока он детально обсуждался только с представителями власти, а не с волонтёрами. «Мы никуда не торопимся и готовы вести дискуссию со всеми заинтересованными экспертами, - сказал Валерий Рязанский. - И хотя первоначального плана внесения проекта в весеннюю сессию никто не отменял, мы не исключаем, что работа над его текстом займёт больше времени».