Николай Шевцов: Поддержка рыбаков — важный шаг к развитию отрасли
Как хабаровские парламентарии отстаивают интересы рыбопромышленников
Рыбная промышленность остается одной из важнейших отраслей экономики Хабаровского края, доля которой в валовом региональном продукте превышает 4,2 процента. Но для дальнейшего развития рыбохозяйственного комплекса необходимо решить массу сложных вопросов, один из которых связан с непомерно высокой ценой за переоформление рыболовных участков. С целью поддержки рыбаков в этом году депутаты регионального парламента выступили инициаторами ряда поправок в законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». О том, как принятые нововведения помогут рыболовецким предприятиям, рассказал председатель Законодательной Думы региона Николай Шевцов.
Депутаты выступили за смягчение требований ФЗ
В подавляющем большинстве рыбохозяйственные предприятия в Хабаровском крае — это малый и средний бизнес, семь предприятий — градообразующие. Практически все они находятся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах со сложными климатическими условиями и отсутствием постоянного транспортного сообщения, и именно рыбохозяйственные предприятия являются опорными для этих территорий, обеспечивая рабочие места, зачастую единственные с достойной заработной платой, отчисление налогов, сдерживая отток населения.
Наша задача как законодателей заключается в создании таких условий, которые позволят существующим береговым предприятиям эффективно функционировать и развиваться. Это, в свою очередь, обеспечит страну качественной продукцией, регионы — рабочими местами, а бюджеты — стабильными поступлениями.
Проектом федерального закона № 810019-8 «О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", принятым в первом чтении, предусматривалось установление единого срока перезаключения договоров пользования рыболовными участками на новый двадцатилетний срок без торгов — до 30 декабря 2025 года. Если предприятие не воспользуется этим правом, то не сможет перезаключить договор без аукциона.
При этом плата за перезаключение договоров оценивается правительством Хабаровского края в 13 миллиардов рублей, что многократно превышает годовой доход большинства предприятий. Проведенные расчеты показывают, что средний срок окупаемости вложений в заключение нового договора составит не менее 12 лет!
В условиях высокого уровня закредитованности предприятий рыбной отрасли, роста цен на топливо и иных затрат существовали высокие риски того, что большинство предприятий Хабаровского края не смогут на практике воспользоваться возможностью перезаключения договоров пользования рыболовными участками на новый срок в 2025 году.
В этой связи мы попросили рассмотреть возможность установления срока для переоформления договоров пользования рыболовными участками до 30 декабря 2026 года, тем самым дать возможность предприятиям отработать промысловые сезоны 2025 и 2026 годов и аккумулировать необходимые денежные средства, что способствовало бы их большей финансовой устойчивости.
«Все пользователи рыболовных участков Хабаровского края имеют ряд обязательств по социально-экономическому развитию: это благоустройство общественных пространств, развитие транспортной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, а также реализация части улова по сниженной цене в рамках проекта «Доступная рыба». На регулярной основе оказывают гуманитарную помощь в проведении СВО».
Поддержка на всех уровнях
Поправки хабаровских парламентариев были приняты нижней палатой парламента, а позже одобрены Советом Федерации. Этому предшествовала большая предварительная работа: совещания, консультации и встречи. Тема также обсуждалась на парламентских слушаниях в Совете Федерации в марте 2025 года.
В результате совместной работы депутатов нашей Законодательной Думы, депутатов Госдумы, члена Комитета Совета Федерации по экономической политике — представителя от Законодательной Думы края Виктора Калашникова и руководителей рыбохозяйственных предприятий региона мы добились компромиссного решения при принятии поправок.
Срок подачи заявлений на пользование участком продлен до 1 апреля 2026 года, заключения нового договора пользования рыболовным участком — не позднее 1 июня 2026 года. Хоть и не на такой срок, как мы просили, но все же продлен, и установлены более лояльные условия оплаты. То есть компромисс был найден.
Кроме того, в ответ на обращения законодателей дальневосточных регионов Правительством РФ принято решение о сокращении размера двух первых платежей, эти средства будут вноситься в четыре этапа.
Существует и другая проблема
В настоящее время остается пока не решенной еще одна проблема, которая заключается в том, что у рыбаков отсутствуют гарантии защиты их прав в случае, если не по их вине границы рыболовного участка впоследствии не будут соответствовать требованиям законодательства и договор придется расторгнуть, а деньги за пользование уже будут выплачены в полном объеме. В соответствии с законодательством при досрочном расторжении договора плата, внесенная за его заключение, не подлежит возврату. Такая ситуация создает риски, и велика вероятность, что рыбаки не захотят заключать новые договоры в принципе.
Мы предложили проработать такие гарантии для защиты прав предприятий рыбной отрасли, перезаключивших договоры пользования рыболовными участками, от расторжения новых договоров по основаниям, не зависящим от воли пользователя. В частности, считаем, что при изменении границ рыболовного участка из-за природных факторов (изменение русла реки и т. п.) часть средств рыбакам необходимо возвращать обратно в зависимости от срока его недоиспользования.
