В Госдуме рассчитывают на легализацию гостевых домов осенью

В Ростуризме сообщили, что законопроект о гостевых домах планируют внести в Госдуму в начале июня и тогда можно надеяться, что его получится оперативно принять, чтобы он вступил в силу осенью, рассказала «Парламентской газете» член Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Светлана Бессараб. Депутаты и эксперты считают, что правила еще надо будет дополнить, например,  предусмотреть, что в гостевом доме не может быть больше определенного количества номеров, а их владельцы не должны принимать туристов без документов.

Этот сезон упустили

Законопроект Ростуризма о гостевых домах появился еще в апреле прошлого года. Помимо базовых определений, например, что такое гостевой дом, в нем закрепили полномочия госорганов устанавливать требования к таким средствам размещения и правила предоставления гостевых услуг. Также для таких пристанищ хотели предусмотреть классификацию по аналогии с обычными гостиницами. Владельцами гостевых домов могли бы быть организации, индивидуальные предприниматели и самозанятые. 

Но процесс внесения законопроекта затянулся, хотя он прошел публичное обсуждение, отметила зампред Комитета Госдумы по туризму Татьяна Лобач на заседании рабочей группы по вопросу развития средств размещения, передала пресс-служба фракции «Единая Россия».

Согласование документа внутри Правительства проходит так долго из-за того, что к нему были замечания. Например, Минэкономразвития не устроила норма, предусматривающая обязательную классификацию гостевых домов, рассказала «Парламентской газете» Светлана Бессараб. 

Светлана Бессараб © пресс-служба депутата

Замечания еще остались, в том числе у депутатов, но их можно устранить ко второму чтению, считает парламентарий. По ее словам, нужно как можно скорее принять документ, так как он предполагает отсрочку — закон вступит в силу не раньше чем через 90 дней после принятия.

«По заверению представителей Ростуризма, законопроект проходит последние согласования и уже готов к внесению. Думаю, что в июне его должны внести, иначе придется опять корректировать дату вступления в силу. После внесения предложу коллегам как можно скорее принять его, чтобы он заработал осенью», — сказала депутат. 

По ее мнению, отсутствие четкого регулирования несправедливо по отношению к тем, кто пытается выйти из тени,  например, регистрируется в качестве самозанятых и платит налог на профессиональный доход. Оформлять отдых туристов им приходится в виде аренды помещений физлицам. Но надзорные органы могут доказать, что на деле это гостиничные услуги, что грозит владельцам гостевых домов административным преследованием за незаконную предпринимательскую деятельность, объяснила Светлана Бессараб.

К сожалению, этот летний сезон уже упустили, не успев принять закон, добавила она. Поэтому депутат предложила  коллегам попросить Правительство разослать в регионы рекомендации о регулировании работы гостевых домов до принятия единых норм, чтобы самозанятые уже могли работать и принимать отдыхающих в своих домах.

Россиян хотят позвать на экскурсии в аэропорты и на заводы

Золотая середина

Ко второму чтению законопроект надо доработать, считает Светлана Бессараб. Например, нужно определить максимальное количество номеров в гостевом доме. Сейчас в законопроекте говорится, что регионы сами определят эти цифры.

«Но, насколько мне известно, у регионов разный взгляд — одни считают, что достаточно 10-15 номеров, другие — что было бы здорово сделать максимальное количество аж 50 комнат. На наш взгляд, это приведет к тому, что гостиницы предпочтут переквалифицироваться в гостевые дома, чтобы иметь более свободное регулирование и иметь возможность уйти от части налогов», — сказала депутат. По ее мнению, стоит установить в законе верхнюю планку, например 15-20 номеров, а регионы могли бы предусмотреть меньше.

Такую норму надо закрепить на федеральном уровне, согласился руководитель комитета по внутреннему туризму Российского союза туриндустрии Илья Уманский: «Иначе подобные формы легко обретают странный вид. Например, есть примеры, когда отели емкостью до ста номеров имитируют из себя частный дом, который принимает гостей, и, соответственно, платят за коммунальные услуги не по рыночной стоимости, а как граждане».

Также рабочая группа в Госдуме обсудит подзаконные акты, которые должно будет утвердить Правительство, если закон примут. По мнению Светланы Бессараб, нужно распространить на гостевые дома эксперимент по взиманию с туристов курортного сбора, так как отдыхающие одинаково пользуются туристской инфраструктурой,  где бы они ни остановились. Важно решить вопрос и с оплатой коммунальных услуг, так как хозяева гостевых домов живут в доме круглый год, а гостей принимают только несколько недель или месяцев.

Читайте также:

• Школьников отправят в бесплатные туристические поездки • Не нужен нам берег турецкий

«Можно сделать гибкий график:  уведомил о прибытии гостей - уплатил по тарифу для юрлиц, а в остальное время платить по тарифам для физлиц. А если гости не приехали — получил компенсацию», — считает депутат. Также нужно предусмотреть антитеррористические правила, например, чтобы частники не принимали туристов без документов, отметила она.

По мнению Ильи Уманского, нужно предусмотреть для гостевых домов упрощенные требования, при этом не жертвуя безопасностью. Но то, что нужно их легализовать, — это однозначно, считает он. Эксперт отметил, что официальный статус гостевых домов повлияет на отрасль в целом, например, туроператоры готовы организовывать отдых туристов на базе таких мест размещения, но из-за сложившейся правовой коллизии они не имеют права это делать. 

Также читайте о том, какие законы вступают в силу в апреле.