Сенаторов призвали чаще использовать «нулевые чтения» их законопроектов

Работу над законопроектом «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов» следует ускорить, а на площадке Совета законодателей при Федеральном Собрании — активнее обсуждать в рамках «нулевых чтений» проекты федеральных законов. Соответствующие рекомендации поддержали участники «круглого стола» в Совете Федерации, которые обсудили, как депутатам и сенаторам эффективнее реализовывать право законодательной инициативы.

«Анализ основных тенденций реализации федеральными парламентариями права законодательной инициативы свидетельствует о том, что на фоне ежегодного увеличения количества вносимых законодательных инициатив процент обретения ими статуса федерального закона практически остановился на уровне тридцати процентов», — констатировал модератор «круглого стола», председатель Комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Кутепов.

Зачастую законодатели пишут в финансово-экономическом обосновании, что реализация подготовленного ими законопроекта не нуждается в бюджетных средствах, а в результате получают документ назад, отметил сенатор.

«Что касается подготовки самого финансово-экономического обоснования, то его разработка вызывает большие трудности, — продолжил Кутепов. — В правительстве нередко затягивают подготовку необходимых отчётов, что не только тормозит внесение законопроектов, но и делает его несвоевременным. Возможно, стоит подумать о том, чтобы поручить это Счётной палате».

Также глава комитета предложил рассмотреть такую форму взаимодействия, при которой требующие срочного принятия инициативы могут быть внесены сенаторами или депутатами, а правительство подключится на стадии поправок. «На мой взгляд, результат для граждан и государства будет более эффективным при таком механизме», — заметил он.

Зампред Комитета Совфеда по конституционному законодательству и госстроительству Елена Мизулина обратила внимание на то, что связанные с законодательным процессом вопросы «в комплексе не прорабатывались очень давно».

«Требование по обязательному наличию отзыва правительства, без которого законопроект не будет рассматривать Госдума, сама наложившая на себя такие вериги регламентом, приводит к тому, что получить такой положительный отзыв очень сложно, причём качество законопроекта здесь не имеет никакого значения», — сообщила сенатор.

По ее словам, свои законы правительство лоббирует и обеспечивает им первоочередное принятие. «Очень часто отзывы правительства содержат аргументы, которые не выдерживают никакой критики, но преодолеть их невозможно», — посетовала законодатель.

Мизулина считает, что законотворческому процессу поможет процедура предварительных чтений или обсуждения в законодательных собраниях регионов, когда преимущество первоочередного рассмотрения будет у документов, поддержанных двумя третями парламентов субъектов Федерации.

Участники «круглого стола» пришли к выводу, что необходимо активизировать работу над проектом федерального закона «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов», рекомендовали использовать процедуру предварительного обсуждения проектов федеральных законов на площадке Совета законодателей при Федеральном Собрании, а также призвали сенаторов активнее использовать предусмотренное статьёй 141 регламента Совета Федерации право направлять подготовленные ими законодательные инициативы для предварительного рассмотрения в комитеты палаты регионов, правовое и аналитическое управления её аппарата.