Парламент Якутии: широкий спектр инициатив

Весьма непростые задачи при­ходится каждодневно решать парламентариям Государствен­ного Собрания (Ил Тумэн) Якутии. Но депутаты пятого созыва достойно за­вершают еще один год работы. Созда­ваемая региональная правовая база — это фундамент устойчивого развития северной республики. Принимаемые нормативные правовые акты способ­ствуют укреплению материального и культурного потенциала региона, улучшению инвестиционного климата. Главная же цель — повышение благо­состояния жителей республики.

Разработка и принятие региональных законов — это, безусловно, основной приоритет деятельности законодате­лей. При этом депутаты Государствен­ного Собрания (Ил Тумэн) под пред­седательством Александра Жиркова активно вносят законодательные ини­циативы в Государственную Думу. За два с половиной года на счету парла­мента Якутии более десяти проектов федеральных законов.

Силу принятых законов обрели три важнейшие законодательные иници­ативы Государственного Собрания Якутии. Так, принят Федеральный за­кон от 31.12.2014 года № 496-ФЗ «Об образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых рай­онных судов Республики Саха (Яку­тия)». Внесены изменения в статью 7 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных наро­дов Российской Федерации», принято­го в июле 2015 года. Теперь органам местного самоуправления в пределах своих полномочий можно создавать на общественных началах при главах муниципальных образований советы представителей коренных малочис­ленных народов для защиты их прав и законных интересов в местах их традиционного проживания и тради­ционной хозяйственной деятельности. В сентябре 2015 года Госдумой одо­брена еще одна инициатива якутских парламентариев — внесены изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и коли­честве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (об увеличе­нии числа мировых судей). Это свя­зано с тем, что в ряде администра­тивно-территориальных образований республики численность населения, проживающего на одном судебном участке, превышала верхний предел численности. Благодаря принятым поправкам новые судебные участки откроются в поселке Айхал Мирнин­ского района, городе Нерюнгри и два участка в столице республики.

Два законопроекта, разработанные парламентом Якутии, приняты Гос­думой в первом чтении. Среди них — «О внесении изменения в статью 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (в части предоставле­ния юридическим лицам бюджетных кредитов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравнен­ные к ним местности с ограниченны­ми сроками завоза грузов, на закупку и доставку муки) и проект федераль­ного закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, на рассмотрении в Госдуме находятся еще четыре зако­нодательные инициативы парламента Якутии.

Народные депутаты Якутии актив­но взаимодействуют с федеральными парламентариями, выступают с до­кладами на парламентских слуша­ниях, «круглых столах», проводимых в Совете Федерации и Государствен­ной Думе. Вице-спикер законодатель­ного органа Якутии Виктор Губарев и председатель постоянного коми­тета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Елена Голомарёва являются членами рабочей группы по разра­ботке проекта федерального закона «О государственной поддержке ко­ренных малочисленных народов Се­вера, Сибири и Дальнего Востока РФ, ведущих кочевой образ жизни». Они давно уже не гости, а полноправные участники мероприятий, проводимых Комитетом Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Даль­него Востока.

В начале марта по инициативе пар­ламента Якутии в городе Якутске со­стоялся выездной «круглый стол» Ко­митета Госдумы по охране здоровья на тему «Особенности организации медицинской помощи в условиях низ­кой плотности населения и ограни­ченной транспортной доступности на примере Республики Саха (Якутия)». Участники мероприятия рассмотрели предложения по совершенствованию нормативных правовых актов Рос­сийской Федерации по организации медицинской помощи на «нестандарт­ных» территориях, то есть в условиях низкой плотности населения и огра­ничения транспортной доступности. Председатель парламента Якутии Александр Жирков отметил, что но­вый Закон «Об основах охраны здоро­вья граждан в Российской Федерации» практически устранил возможность оказания первичной медицинской по­мощи в стационарных условиях. По­этому Якутия внесла в Госдуму про­ект федерального закона с поправка­ми, которые бы позволили сохранить круглосуточные больничные койки в отдаленных населенных пунктах ре­спублики. Инициатива парламентари­ев Якутии была названа жизненно не­обходимой и уже получила поддержку на федеральном уровне.

 

Одной из болевых точек республи­ки является развитие малой авиации. Потребность в ней с учетом огром­ных расстояний и отсутствия дорог в Якутии огромная. Региональные воздушные перевозки — это не только экстренная госпитализация больных из труднодоступных малонаселенных пунктов, но и поиск пропавших людей в тайге, патрулирование лесных масси­вов, тушение пожаров, различные сель­скохозяйственные работы. Только с по­мощью авиации удается эффективно ликвидировать природные и техноген­ные ситуации, охотиться на хищников, наносящих многотысячные уроны оле­неводам, решать многие другие задачи. Однако текущее состояние воздушного законодательства РФ не позволяет раз­вивать малую и региональную авиацию как основу транспортного сообщения. Причина — несовершенная нормативно-правовая база, основу которой состав­ляет Воздушный кодекс РФ.

В июне этого года на общем собрании Парламентской ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», проведенном в Якутске, депутаты макрорегиона по инициативе Госсобрания (Ил Тумэн) приняли проект обращения к  председателям обеих палат Федерального Собрания России Валентине Матвиенко и Сергею Нарышкину. В частности, предложено внести изменения в федеральное воздушное законодательство, регулирующее деятельность юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки и  выполняющих авиационные работы с использованием легких воздушных судов. В парламенте Якутии создана рабочая группа по реализации комплекса мер по развитию малой авиации и нормативно-правовому регулированию отношений в данной сфере.

 

Нынешним летом Республика Саха (Якутия) в очередной раз стала местом проведения мероприятия федерально­го значения. В Якутске состоялось со­вместное заседание президиума Экс­пертного совета по Арктике и Антар­ктике при Совете Федерации с главами субъектов и председателями законо­дательных органов субъектов Россий­ской Федерации, входящих в Арктиче­скую зону РФ, а также с Парламент­ской ассоциацией «Дальний Восток и Забайкалье». Заседание прошло под руководством спикера Совета Федера­ции Валентины Матвиенко. В нем при­няли участие депутаты обеих палат парламента РФ, главы регионов и ру­ководители законодательных органов субъектов России, промышленники и представители научной обществен­ности. Участники собрания обсудили концепцию нового законопроекта об особых условиях социально-экономи­ческого развития Арктической зоны Российской Федерации, направили в проект закона ряд предложений, в том числе о включении в состав Ар­ктической зоны России всех 13 аркти­ческих районов республики. А общее собрание Парламентской ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» рас­смотрело еще один важнейший во­прос — законопроект «Об особых усло­виях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона». Реа­лизация намеченных планов позволит выровнять условия для развития двух крупнейших макрорегионов, будет стимулировать экономику, а главное — превратит эти территории в привлека­тельные для жизни населения.

Уже в ноябре на совместном заседа­нии президиума Экспертного совета и Госкомиссии по Арктике председатель Совета Федерации Валентина Матви­енко предложила пересмотреть мето­дику и принципы отнесения террито­рий к Арктической зоне, в том числе включение в нее еще восьми районов Якутии и трех районов Карелии.

 

Один из самых злободневных вопро­сов труднодоступных арктических территорий — отток населения. Поэто­му как никогда актуален лозунг «Се­вер должны осваивать, прежде всего, сами северяне!». Спикер парламента Якутии Александр Жирков твердо убежден, что растить собственные ка­дры выгоднее, чем привлекать специ­алистов из других регионов. Сложив­шаяся за время промышленного осво­ения республики ситуация с распре­делением трудовых ресурсов требует значительных изменений — в первую очередь в сельской местности, где уже не первый год наблюдается тревожная тенденция роста безработицы.

Сегодня Якутия имеет вполне при­личные темпы роста экономики, соз­даны неплохие инвестиционные заде­лы. На ее территории действуют как российские, так и зарубежные про­мышленные предприятия. В этой свя­зи вопрос привлечения и закрепления местных трудовых ресурсов не снима­ется с повестки дня. На эту тему за­конодатели Якутии провели выездные парламентские слушания в столице алмазного края — Мирном.

Правовая база по привлечению местных трудовых ресурсов и их за­креплению в промышленности Якутии сформирована: приняты законы, нор­мативные правовые акты, достигнуты соглашения с хозяйствующими субъ­ектами. Однако еще не все документы работают. Имеется перекос в оценке определения потребности некоторых специальностей для целевой подго­товки. Парламентарии особое внима­ние обратили на отсутствие государ­ственного контроля за закреплением кадров в трудовых коллективах, не­эффективность осуществления под­бора выпускников школ для обучения по целевой подготовке, нерешенность жилищных проблем молодых специ­алистов. Проведение выездных парла­ментских слушаний способствовало тому, что руководство республики четко выразило свою позицию и ус­лышало позицию партнеров.

Отрадно, что началась реализация рекомендаций выездных парламент­ских слушаний в Мирном. Так, с ис­пользованием механизмов государ­ственно-частного партнерства плани­руется строительство малосемейного общежития в Мирном. Эти и другие меры, несомненно, будут способство­вать закреплению местных кадров на промышленных предприятиях.

 

Парламент Якутии с особым внимани­ем относится к проблемам, которые озвучивают жители республики. Уже не первый год большую тревогу у на­селения вызывают районы падения отделяющихся частей космических объектов. Так вот, по инициативе по­стоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии под председательством Владимира Прокопьева состоялись парламентские слушания с привлече­нием широкого круга общественности, населения и СМИ, а также представи­телей Роскосмоса. К слову, в декабре 2013 года профильный комитет уже приглашал Роскосмос на свое заседа­ние. После этого была смещена ниж­няя граница района падения на без­опасное расстояние — сначала на 18, а потом еще на 4 километра.

После нынешних слушаний глава республики Егор Борисов обратился к вице-спикеру Правительства РФ Дмитрию Рогозину с просьбой о вне­сении изменений в действующее Постановление Правительства «О порядке и условиях эпизодического использования районов падения от­деляющихся частей ракет». Анало­гичное письмо парламент Якутии на­правил председателю Государствен­ной Думы Сергею Нарышкину и спи­керу Совета Федерации Валентине Матвиенко. Кроме того, утверждены программы по проведению превен­тивного экологического мониторинга на территории Вилюйского, Верхневилюйского, Алданского и Олёкминского районов.

Нельзя не упомянуть о поддержке парламентом Якутии еще одной на­родной инициативы — борьбы с пьян­ством и алкоголизмом. Первый закон о полном запрете розничной продажи алкогольной продукции на террито­рии села Мастах Кобяйского района был принят в марте этого года. Пре­цедент позволил наслежным Советам муниципальных образований по ито­гам сходов населения направлять ана­логичные обращения в региональный парламент. На декабрьском пленарном заседании планируется рассмотреть еще шесть законопроектов, направ­ленных на решение очень острой со­циальной проблемы.

Кроме того, Якутия приняла закон «Об установлении ограничений роз­ничной продажи безалкогольных то­низирующих напитков на территории Республики Саха (Якутия)», согласно которому на территории республики не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующих на­питков лицам в возрасте до 18 лет (несовершеннолетним). Логическим продолжением данного закона явилось принятие закона «Об установлении за­прета на розничную продажу слабоал­когольных тонизирующих напитков на территории Республики Саха (Якутия)».

Республика Саха (Якутия)  — уникальный российский регион. И сохранение этой уникальности невозможно без повседневной, кропотливой, высокопрофессиональной работы законодателей. Усилия парламентариев Якутии целиком и полностью направлены на создание в республике самодостаточной экономики и формирование гражданского общества.