Не все видно из Москвы

Мурманская, Псковская, Новгородская и Курская области, Пермский край, республики Карелия, Коми, Мордовия, Татарстан — такова география рабочих поездок председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерия Рязанского в конце прошлого года. Сенатор решил на местах изучить практику применения принятых законов.

Я встречался с работниками социальных служб, руко­водителями общественных организаций, обычными гражда­нами, журналистами. Конечно, в разных регионах и проблемы тоже разные, в каждом из них есть свои «болячки» и свои достижения. Но есть и много общего.

Во всех регионах, которые я по­сетил, руководители общественных организаций задавали во многом похожие вопросы. В основном их интересует бюджетный процесс, изменения законодательства по критериям нуждаемости, волнуют вопросы, связанные с индексацией пенсии, платой за капитальный ре­монт, реформы в сфере здравоохра­нения. Кроме того, в беседах не раз поднималась тема доступной среды для инвалидов, их трудовой заня­тости. На мой взгляд, это говорит о том, что за нашей работой при­стально следят на местах.

Таково общее впечатление. А те­перь — непосредственно о каждом регионе. В Мурманске, например, самая обсуждаемая тема в послед­нее время — передача учреждений здравоохранения с муниципального на региональный уровень. Так сегод­ня предписывает действующее фе­деральное законодательство. Одна­ко депутаты мурманского горсовета считают, что эти полномочия необ­ходимо оставить в ведении города, и обратились с такой инициативой в областную думу. В результате диа­лог на эту тему между правитель­ством Мурманской области и руко­водством города длится уже целый год. Обе стороны нацелены на еди­ный результат — как минимум со­хранение, а то и повышение уровня качества здравоохранения как для мурманчан, так и для жителей ре­гиона в целом. Вот только подходы в этом вопросе у сторон разные и аргументы у каждой свои. Когда и чем закончатся дебаты, неясно.

Мордовия. Мы знаем, какой мощный рывок сделала республика за последние годы: она полностью газифицирована, в каждом районе построены физкультурно-оздоро­вительные комплексы, высокотех­нологичные медицинские центры. Но на повестке дня остро стоит во­прос доступности здравоохранения. И главная проблема здесь — дороги. В Мордовии федеральные и регио­нальные трассы между населенными пунктами содержатся в при­личном состоянии, теперь их надо строить в поселках. По-прежнему актуальны вопросы оказания соци­альных услуг, стоимости лекарств, доступности технических средств реабилитации больных и инвалидов.

Казань уже давно заработала славу пионера в проведении спор­тивных и культурных мероприятий. Татарстан много сделал в области сохранения памятников культуры, этой деятельностью занимается специальный фонд, попечительский совет которого возглавляет бывший президент республики Минтимер Шаймиев. В ходе поездки в Татар­стан я встретился с финалистами проекта «ПолитЗавод-2016» — с мо­лодыми ребятами, делающими пер­вые шаги в политике. Новый сезон проекта стартовал в октябре, и на конкурс было подано около 500 за­явок. По итогам образовательных сессий, тренингов и праймериз в проекте остались 35 человек. Рад, что в Татарстане придают такое большое значение подготовке ка­дров. Нестандартный взгляд, отсут­ствие закомплексованности, жела­ние пересмотреть какие-то вопросы всегда отличали молодежь от людей старшего поколения.

Псковская область по объек­тивным причинам потеряла свои возможности в сфере индустриаль­ного развития. Регион живет, что называется, по доходам. Команда губернатора работает ответственно, в органах управления много моло­дых людей, что отрадно и вселяет надежду.

В соседней Новгородской об­ласти хорошими темпами разви­ваются индустрия туризма, агро­промышленный сектор экономики, оживился инвестиционный климат. И в том и другом регионе, впрочем, как и в большинстве субъектов Фе­дерации, жителей волнуют вопросы повышения цен: на проезд в транс­порте, услуги ЖКХ, лекарства. Бюд­жеты всех регионов сейчас очень напряженные.

Карелия, как и другие субъек­ты Федерации, столкнулась с по­литическими и экономическими вызовами. Последние три года там сохраняется не самая позитивная динамика инвестиций в основной капитал, продолжает расти госдолг. Дефицит консолидированного бюд­жета региона может превысить пять миллиардов рублей. Таким образом, ограничиваются возможности для социального развития региона.

Но ведь есть общее понимание того, что социальная ответствен­ность государства — основной фак­тор глобальной стабильности. По­этому сегодня при всех сложностях финансирования и Правительство, и депутаты Госдумы, и сенаторы сходятся во мнении: оснований для тревог по неисполнению социаль­ных обязательств перед населением нет. Есть, на чем сэкономить, есть, где повысить эффективность ис­пользования имеющихся средств и где найти дополнительные ресурсы.

Как раз об этом шла речь в Кур­ске, где я проводил прием граждан в несколько необычном формате — в виде заседания «круглого стола». Участие в нем принимали предста­вители общественных организаций, региональной и муниципальной ис­полнительной и законодательной власти. Цифры и факты, озвучен­ные в ходе заседания, порадовали: за последние пять лет региональ­ный бюджет в сфере образования вырос более чем в три раза. Про­изводятся социальные выплаты по программе «Жилье» для молодых семей. В области по-прежнему ра­ботает молочная кухня для мало­обеспеченных и многодетных семей, чем не так уж и много регионов может похвастаться, сохраняется бесплатное горячее питание для школьников, работает социальная гостиная для женщин с детьми, по­павшими в трудную жизненную ситуацию, остается бесплатное ле­чение и реабилитация за счет бюд­жетных средств алко- и наркозави­симых. Работа в каждом из пере­численных направлений была под­тверждена конкретными цифрами.

Законодатели на всех уровнях обязаны прогнозировать последствия принятия законов еще до того, как они будут приняты и начнут действовать»

В Коми социально-экономи­ческая и политическая ситуация, безусловно, осложнилась после арестов в сентябре бывших руко­водителей республики. Но я убеж­ден, что тень подозрения от про­ступков отдельных лиц не должна падать на весь регион, даже если их вина будет доказана следствием и подтверждена в судебном порядке. И еще одно хочу подчеркнуть: ес­ли нарушается законодательство, особенно в сфере использования бюджетных средств и госсобствен­ности, но при этом долгое время это остается незамеченным право­охранительными структурами, то это само по себе странно и говорит о серьезных проблемах. Не секрет, что существует многослойная кон­струкция взаимного контроля, и не­понятно, почему она среагировала поздно. Думаю, что задача органов власти на будущее — попытаться сделать так, чтобы реакция систе­мы была более оперативной.

Каждый регион стремится вы­работать свои подходы к решению социальных проблем. Например, центры социальных инноваций есть только в 15 субъектах Федерации, один из которых — Пермский край, где все социальные услуги надо­много характера осуществляются частным сектором, причем оплата услуг со стороны государства соот­ветствует государственным же та­рифам. То есть частные компании берутся за оказание этих услуг по государственным расценкам и весь­ма неплохо справляются.

…Анализируя материалы, собранные в ходе поездки по регионам, я в чередной раз убедился в том, что законодатели на всех уровнях обязаны прогнозировать последствия принятия законов еще до того, как они будут приняты и начнут действовать.